日前，《寧波市海岸帶及海洋空間規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）獲寧波市人民政府正式批復(fù)。這也是全省首個獲批的市級海岸帶及海洋空間規(guī)劃。
近年來，海岸帶愈來愈成為沿海城市打開發(fā)展新格局的“必爭之地”。寧波這份規(guī)劃有何亮點？未來10年，寧波又如何向海圖強？
A、進(jìn)一步統(tǒng)籌陸海空間 新增海岸建筑退縮線內(nèi)容
“這是‘多規(guī)合一’改革背景下寧波首部強化海洋空間要素保障的專項規(guī)劃?！睂幉ㄊ凶匀毁Y源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
新批復(fù)的《規(guī)劃》將原有的《寧波市海洋功能區(qū)劃（2013-2020年）》和《浙江省海岸線保護(hù)與利用規(guī)劃》《浙江省海島保護(hù)規(guī)劃》《浙江省海洋生態(tài)紅線劃定方案》等涉甬內(nèi)容包含在內(nèi)，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。
寧波海洋研究院海洋資源和環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次規(guī)劃站位更高，從甬舟、甬臺一體化發(fā)展角度，統(tǒng)籌考慮與舟山、臺州等相鄰城市在基礎(chǔ)設(shè)施、海洋產(chǎn)業(yè)等方面的銜接和發(fā)展。
此外，過去陸?？臻g規(guī)劃管理的邊界不明晰，陸域和海域空間在規(guī)劃利用上也存在銜接不暢的問題，導(dǎo)致交匯地帶的管理利用陷入“尷尬境地”。
因此，《規(guī)劃》在“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)籌了寧波的陸?？臻g，特別是新增了海岸建筑退縮線內(nèi)容。
海岸建筑退縮線是以海岸線為基準(zhǔn)，向陸一側(cè)后退一定距離，劃定的禁止或限制建筑活動的控制線。本次共規(guī)劃了289段海岸建筑退縮線，包含大陸海岸建筑退縮線196段、有居民海島海岸建筑退縮線93段，退縮距離在10米至100米之間。
“除了港口碼頭和一些賴水產(chǎn)業(yè)，不少生產(chǎn)作業(yè)是不需要貼著海岸線布局的，劃定海岸建筑退縮線后，可以讓出更多的親海公共空間?！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
與此同時，在海岸建筑退縮線與海岸線之間的退讓區(qū)，實行準(zhǔn)入清單管控+分類管控。
準(zhǔn)入活動主要包括親海游憩建設(shè)活動，以及確需臨海布局的海岸防護(hù)、應(yīng)急減災(zāi)、水利、市政、交通等民生公益基礎(chǔ)設(shè)施項目。除準(zhǔn)入清單規(guī)定的建設(shè)活動外，嚴(yán)格控制區(qū)域內(nèi)建筑物高度、密度，嚴(yán)格限制新增中高級公路和房地產(chǎn)建設(shè)，禁止新建、擴建和改建建筑物。
B、支撐世界一流強港建設(shè) 加快歷史圍填海區(qū)處置利用
在市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，“保障性”是《規(guī)劃》的最大亮點。
首先是對寧波舟山港的保障?！兑?guī)劃》提出，到2035年，寧波舟山港全面實現(xiàn)向世界一流強港轉(zhuǎn)型；構(gòu)建“一核一帶三灣多島群”的海洋高質(zhì)量發(fā)展總體格局。“一核”指的便是寧波舟山港，以鎮(zhèn)海、北侖區(qū)域為核心，促進(jìn)寧波舟山一體化發(fā)展，深水深用，節(jié)約集約利用深水岸線，支撐世界一流強港建設(shè)。
寧波海洋研究院海洋資源和環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，后續(xù)，寧波將在寧波舟山港沿岸及其毗鄰海域（鎮(zhèn)海、北侖海域），重點保障港口航道錨地用海，保障寧波舟山交通廊道和海底管廊帶用海用島，助力提升世界一流強港“硬核”力量。
其次，加快將歷史圍填海區(qū)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間。
歷經(jīng)數(shù)十年高速發(fā)展，寧波同樣面臨土地要素日趨緊張的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。而歷史圍填海區(qū)是產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展的“藍(lán)?！?。
寧波歷史圍填海區(qū)主要分布在前灣新區(qū)十二塘、余姚治江圍墾、鎮(zhèn)海泥螺山、北侖七姓涂等區(qū)塊，可建設(shè)空間大。
《規(guī)劃》提出，將集中連片或空間分布相近的歷史圍填海圖斑劃入一個區(qū)域，共劃定17個歷史圍填海區(qū)域。堅持生態(tài)優(yōu)先，合理安排區(qū)塊用途，明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)三類空間比例。支持在工業(yè)用地中按不高于15%的比例配建辦公及生活設(shè)施，建設(shè)職工集體宿舍。
“根據(jù)前灣新區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)特性，加快歷史圍填海區(qū)處置利用，建設(shè)杭州灣南岸濱海濕地生態(tài)海岸帶和智能制造產(chǎn)業(yè)高地。”市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
與此同時，保障新能源項目建設(shè)。例如在象山東部離岸海域布局深水遠(yuǎn)岸海上風(fēng)電，探索“海上風(fēng)電+光伏”等融合發(fā)展，打造向海發(fā)展新高地。
C、首次劃分21個海陸一體化區(qū)域 讓海洋經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長點
“已批復(fù)的《浙江省海岸帶及海洋空間規(guī)劃（2021-2035年）》，為全省海岸帶及海洋空間劃定了宏觀藍(lán)圖?！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，具體怎么“謀”，需要市縣兩級共同探索。
例如，《浙江省海岸帶及海洋空間規(guī)劃（2021-2035年）》提出，“以陸定海”或“以海定陸”確定海陸一體化區(qū)域的主導(dǎo)功能。為此，寧波首次劃分生態(tài)保育、臨港產(chǎn)業(yè)、濱海游憩、漁業(yè)漁村、多元共富5類21個海陸一體化區(qū)域。
杭州灣濕地協(xié)同保護(hù)區(qū)、石浦港漁業(yè)漁村發(fā)展區(qū)、蟹鉗港多元共富區(qū)、鎮(zhèn)海港協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)……
在劃分中，寧波根據(jù)區(qū)域自然資源稟賦和現(xiàn)狀用?；顒拥念l繁程度，考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性等方面，將海岸線兩側(cè)功能一致、支撐海岸帶生態(tài)和經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的區(qū)域劃定為海陸一體化區(qū)域。
在多元共富區(qū)，支持鄉(xiāng)村振興和民生改善、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、保障合理建設(shè)用地需求，并為區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留彈性空間；在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，發(fā)展港口物流、臨港工業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)海陸產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同布局，海陸產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施銜接……
與省內(nèi)其他城市不同，由國務(wù)院批復(fù)的《寧波市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，明確寧波的城市性質(zhì)為現(xiàn)代海洋城市。2026年寧波市政府工作報告也明確，“十五五”期間，寧波要基本建成創(chuàng)新型現(xiàn)代海洋城市。
為此，市自然資源和規(guī)劃局協(xié)同市發(fā)改委，對海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了具體細(xì)致謀劃，海洋經(jīng)濟(jì)或?qū)⒊蔀閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點。
如，系統(tǒng)構(gòu)建以策源、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用為脈絡(luò)的創(chuàng)新生態(tài)，聚力發(fā)展海洋智能裝備、海洋新能源、海洋新材料、海洋生物醫(yī)藥、深海礦產(chǎn)資源開發(fā)、海洋低空經(jīng)濟(jì)、海洋人工智能、國際海事科技八大重點領(lǐng)域及15個細(xì)分賽道。
又如，高水平建設(shè)海洋大科學(xué)裝置（海洋工程材料）、海洋關(guān)鍵材料全國重點實驗室、未來海洋產(chǎn)業(yè)中心（深海資源開發(fā)）、國家水上裝備安全與可靠性技術(shù)創(chuàng)新中心、海洋生物種質(zhì)資源庫等重大創(chuàng)新平臺，打造海洋領(lǐng)域原始創(chuàng)新策源地。
在生活空間品質(zhì)、居民幸福感提升上，寧波還將充分利用海灘、海島等先天資源，推進(jìn)生態(tài)旅游示范區(qū)、濱海度假區(qū)、濱海公園等建設(shè)，謀劃“一線、十區(qū)、十廊”寧波海岸帶文旅產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)空間。
“一線”即寧波東海岸濱海風(fēng)景線路，“十廊”即十條從寧波主城區(qū)和余慈城區(qū)連接?xùn)|海岸線路的風(fēng)景廊道，“十區(qū)”即寧波東海岸最核心的濱海文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和核心資源富集區(qū)。
“航向”已定，距離現(xiàn)代海洋城市的“目的地”就不遠(yuǎn)了。
