從去年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議到今年的中央一號(hào)文件，科技強(qiáng)農(nóng)被反復(fù)提及。來(lái)自蘇州市財(cái)政局的消息，2025年，蘇州市級(jí)財(cái)政科技強(qiáng)農(nóng)投入占“三農(nóng)”總投入比重已提升至24.45%，資金使用質(zhì)效顯著增強(qiáng)。

近年來(lái)，蘇州市財(cái)政局錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，以科技強(qiáng)農(nóng)為鮮明導(dǎo)向，助力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革的道路上大步邁進(jìn)，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效，為鄉(xiāng)村振興注入磅礴動(dòng)力。

從“零散拼圖”到“系統(tǒng)藍(lán)圖”，構(gòu)建協(xié)同支農(nóng)新格局

在鄉(xiāng)村振興的時(shí)代大潮中，財(cái)政資金猶如汩汩清泉，滋養(yǎng)著廣袤的農(nóng)村大地。但在過(guò)去，涉農(nóng)政策如同散落的拼圖，“碎片化”問(wèn)題突出，資金交叉重復(fù)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，制約了財(cái)政資金效能的充分發(fā)揮。

為此，蘇州市財(cái)政局會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門，大力壓減專項(xiàng)數(shù)量，歸并功能相近的資金。這一舉措，表面上看似資金的簡(jiǎn)單合并，實(shí)質(zhì)上是對(duì)任務(wù)的深度統(tǒng)籌。通過(guò)變“按方向分錢”為“按清單定事”，建立了資金分配與績(jī)效緊密掛鉤的機(jī)制，讓每一分錢都花在刀刃上。在完成約束性任務(wù)的基礎(chǔ)上，依據(jù)輕重緩急，將相同領(lǐng)域的資金納入統(tǒng)一的“資金池”統(tǒng)籌使用，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)，為區(qū)縣自主統(tǒng)籌預(yù)留了充足的政策空間，激發(fā)了基層的創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力。

2025年，蘇州將涉耕地領(lǐng)域的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管護(hù)資金、耕地保護(hù)資金、耕地改良提升資金、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)資金及耕地土壤修復(fù)研究資金這五類項(xiàng)目資金整合優(yōu)化為“耕地建設(shè)與利用”資金，在確保完成約束性任務(wù)的前提下，允許該資金在項(xiàng)目范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。

以零為基、以效為尺，推動(dòng)資金精準(zhǔn)“導(dǎo)航”

蘇州落實(shí)推動(dòng)污水處理全成本核算及按效付費(fèi)機(jī)制，建立污水處理服務(wù)費(fèi)與進(jìn)水濃度、污染物削減量、出水水質(zhì)、污泥無(wú)害化穩(wěn)定化處理效果等關(guān)鍵指標(biāo)直接掛鉤的按效付費(fèi)模式，助力實(shí)現(xiàn)“優(yōu)水優(yōu)價(jià)”目標(biāo)，2025年節(jié)約財(cái)政資金2593萬(wàn)元。

預(yù)算編制是資金使用的“指揮棒”。在2025年涉農(nóng)資金預(yù)算編制中，蘇州堅(jiān)持“以零為基、以事定錢、以效促用”的原則，構(gòu)建了“資金—項(xiàng)目—政策”的閉環(huán)管理體系，確保資金精準(zhǔn)投向。

蘇州全面梳理各級(jí)涉農(nóng)政策，形成了一份涵蓋114項(xiàng)惠農(nóng)政策的清單，為資金分配提供了清晰的依據(jù)。聚焦“科技強(qiáng)農(nóng)、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、強(qiáng)村富民”三大重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中力量辦大事。將原有的涉農(nóng)4個(gè)一級(jí)項(xiàng)目整合為“推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”單一一級(jí)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了資金的集中投放，避免了資金的分散使用。

同時(shí)，強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，將獎(jiǎng)補(bǔ)與成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)指數(shù)等硬指標(biāo)掛鉤，對(duì)績(jī)效偏低的項(xiàng)目壓減預(yù)算，淘汰到期及零星政策，推動(dòng)涉農(nóng)項(xiàng)目“騰籠換鳥”，讓有限的資金發(fā)揮出最大的效益。

四路并行、提質(zhì)增效，確保資金“用得好、用得快、用得安”

圍繞“投向精準(zhǔn)、支出高效、管理規(guī)范、監(jiān)督有力”的目標(biāo)，蘇州通過(guò)四大路徑全面提升涉農(nóng)資金使用效益，讓財(cái)政資金成為鄉(xiāng)村振興的“助推器”。

路徑之一，深化整合，集中財(cái)力辦大事。嚴(yán)格落實(shí)零基預(yù)算要求，清晰界定財(cái)政事權(quán)，細(xì)化資金管理顆粒度，集中保障重點(diǎn)任務(wù)落地。依托涉農(nóng)政策清單，加強(qiáng)跨部門、跨層級(jí)的資金歸集與統(tǒng)籌，借助預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建立動(dòng)態(tài)調(diào)度機(jī)制，顯著提升了資金執(zhí)行與管理效率。資金的精準(zhǔn)投放，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。

路徑之二，直達(dá)快享，惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”。所有到人到戶的補(bǔ)貼實(shí)行“一張清單管制度、一個(gè)平臺(tái)管發(fā)放”模式，讓惠農(nóng)政策真正惠及每一名農(nóng)民。2025年，在“四區(qū)一縣”通過(guò)一鍵操作精準(zhǔn)發(fā)放耕地地力補(bǔ)貼資金9122.38萬(wàn)元，惠及農(nóng)戶12.98萬(wàn)戶，資金撥付周期由15個(gè)工作日大幅壓縮至3日內(nèi)。這一舉措，不僅讓農(nóng)民及時(shí)享受到政策紅利，也提高了資金的使用效率，減少了中間環(huán)節(jié)的損耗。

路徑之三，強(qiáng)化管理，項(xiàng)目與資金同步推進(jìn)。貫徹“先定事、后排錢”的原則，督促業(yè)務(wù)部門建立并動(dòng)態(tài)更新涉農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)。依托預(yù)算一體化、一卡通等系統(tǒng)實(shí)施穿透式監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)資金流向?qū)崟r(shí)可查、數(shù)據(jù)可析，保障了資金安全與配置高效，就像給資金裝上了“追蹤器”，每一筆資金的去向都一目了然，確保了資金使用的合規(guī)性和透明度。

路徑之四，優(yōu)化擔(dān)保，政策工具協(xié)同發(fā)力。探索將“蘇農(nóng)擔(dān)”等政策性信貸擔(dān)保納入財(cái)政貼息范圍，強(qiáng)化補(bǔ)貼、擔(dān)保、貼息等政策工具銜接，推動(dòng)貼息資金“免申即享、直達(dá)快享”，有效放大了財(cái)政支農(nóng)效應(yīng)，切實(shí)降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資成本。這一創(chuàng)新舉措，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體解決了融資難題，激發(fā)了他們的創(chuàng)業(yè)熱情和發(fā)展活力。

通過(guò)系統(tǒng)化整合、精準(zhǔn)化配置、數(shù)字化監(jiān)管與協(xié)同化支撐，蘇州正持續(xù)推動(dòng)涉農(nóng)資金從“分散滴灌”向“集約灌溉”轉(zhuǎn)變，為鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁財(cái)政動(dòng)能。