在涇縣琴溪鎮(zhèn)馬頭村，一處始建于20世紀(jì)80年代的葛仙庵酒廠，曾因經(jīng)營不善與政策調(diào)整，自2000年后便陷入長期停產(chǎn)閑置狀態(tài)。土地資源被浪費、集體收益受損，成為制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展的“老大難”問題。轉(zhuǎn)機(jī)始于2023年。涇縣自然資源和規(guī)劃局緊緊抓住農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的政策機(jī)遇，將這宗面積達(dá)6.45畝（約4299.17平方米）的工業(yè)閑置地塊納入入市試點，以創(chuàng)新舉措推動“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變收益”，成功將昔日“沉睡”的土地，打造成文旅融合的鄉(xiāng)村振興示范項目。
       政策賦能破用地壁壘。涇縣依托農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策，徹底打破“土地只能征收為國有的單一路徑”。指導(dǎo)琴溪鎮(zhèn)政府通過科學(xué)編制村莊規(guī)劃，將這宗閑置存量集體工業(yè)用地調(diào)整為商服用地，專門用于文旅民宿酒店建設(shè)。這一政策創(chuàng)新，允許集體存量建設(shè)用地直接進(jìn)入市場交易，不僅為鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展掃清了用地障礙，更實現(xiàn)了土地用途從“工業(yè)”到“文旅”的高效轉(zhuǎn)換。
       規(guī)范流程保交易公正。為保障土地入市過程的公正性，當(dāng)?shù)貒?yán)格遵循“民主決策—方案報批—公開交易”的規(guī)范流程。馬頭村村民委員會通過“四議兩公開”程序，充分征求村民的意見；琴溪鎮(zhèn)政府結(jié)合實際需求，完成地塊用途調(diào)整；涇縣細(xì)致核查地塊權(quán)屬出具地塊設(shè)計條件，指導(dǎo)琴溪鎮(zhèn)編制入市方案并上報縣政府審批。2023年8月3日，該地塊通過公共資源中心交易平臺公開掛牌，最終由涇縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展有限公司以225.75萬元競得40年使用權(quán)，按照規(guī)定，土地出讓增值收益中72.43萬元留存村集體，讓集體資產(chǎn)增值有據(jù)可依、有章可循。
      民生分配促共贏發(fā)展。在收益分配環(huán)節(jié)，當(dāng)?shù)貏?chuàng)新建立“土地入市—集體增收—村民致富”的良性循環(huán)機(jī)制。村集體獲得的72.43萬元收益，重點用于村民分紅、村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施改善以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，讓村民直接共享改革成果。與此同時，項目建設(shè)期間還帶動當(dāng)?shù)?0余名農(nóng)戶實現(xiàn)就業(yè)，真正將“閑置資源”轉(zhuǎn)化為“民生紅利”，為鄉(xiāng)村振興注入了強(qiáng)勁動力。