2月28日，杭州市召開爭創(chuàng)全國人工智能創(chuàng)新發(fā)展第一城暨建設(shè)一流創(chuàng)新生態(tài)推進大會。聚焦人工智能發(fā)展，誕生了“六小龍”的杭州意圖再次“搶跑”。
人工智能時代，劍指“第一城”的不只是杭州。去年底，江蘇省人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會在南京舉行，南京計劃全面推動軟件產(chǎn)業(yè)智能化升級，致力打造“全國軟件產(chǎn)業(yè)智能化第一城”。更早之前，溫州掛牌成立人工智能局，聚力建設(shè)人工智能創(chuàng)新發(fā)展先行市，打造“人工智能示范應(yīng)用第一城”。
放眼長三角，“第一城”正在成為一種清晰而直接的表達方式。這不僅是一句口號，也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展錨定了方向。
長三角處處可見“第一城”
杭州是較早喊出“第一城”口號的城市。2018年，杭州出臺《杭州市全面推進“三化融合”打造全國數(shù)字經(jīng)濟第一城行動計劃(2018—2022年)》，明確將建設(shè)全國數(shù)字經(jīng)濟第一城作為頂層發(fā)展目標之一。
同年10月，杭州舉行打造“全國數(shù)字經(jīng)濟第一城”動員大會。當時的杭州市領(lǐng)導(dǎo)表示，數(shù)字經(jīng)濟是杭州的“柱”和“梁”。具體來說，杭州要在數(shù)字經(jīng)濟線上主營收入、數(shù)字經(jīng)濟增加值等多個方面，實現(xiàn)“全國第一”。
此后多年，該戰(zhàn)略定位被持續(xù)強調(diào)。2025年，隨著人工智能進入爆發(fā)期，在原有數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，杭州明確在“十五五”期間打造“人工智能創(chuàng)新發(fā)展第一城”。
在浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副院長蘭建平看來，打造“人工智能創(chuàng)新發(fā)展第一城”，體現(xiàn)出杭州的底氣與信心，“對杭州來說，這是跳一跳就能夠?qū)崿F(xiàn)的目標”。
蘭建平認為，杭州最大的優(yōu)勢，就在于十余年來打造的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)，這是孵化人工智能創(chuàng)新的“土壤”。作為國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，杭州正逐步破解人工智能創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸，而以DeepSeek和宇樹科技等為代表，杭州在開源生態(tài)、具身智能、制度創(chuàng)新等領(lǐng)域已搶占身位。
螞蟻科技集團CEO韓歆毅用三個“第一城”概括具體內(nèi)涵。他認為，杭州最有條件也最有優(yōu)勢成為“人工智能應(yīng)用普惠第一城”“人工智能核心技術(shù)開源第一城”和“人工智能可信基礎(chǔ)設(shè)施第一城”。在他看來，人工智能第一城的建設(shè)既需要算力、芯片等硬核基建，也需要促進數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)和商業(yè)交易閉環(huán)的“產(chǎn)業(yè)基建”，杭州有能力構(gòu)建覆蓋“數(shù)據(jù)流通+商業(yè)交易”的可信基礎(chǔ)設(shè)施，為全國人工智能產(chǎn)業(yè)化探索提供特色方案。
相比杭州的雄心，南京、溫州的“第一城”目標更為具體，聚焦特定細分領(lǐng)域錯位競爭，從而獲得先發(fā)優(yōu)勢。值得注意的是，溫州和南京是目前長三角僅有的兩個為人工智能專門“設(shè)局”的城市。去年9月，溫州在市數(shù)據(jù)局基礎(chǔ)上加掛人工智能局牌子，成立全國首個人工智能局。今年1月，南京市雨花臺區(qū)人工智能發(fā)展局揭牌成立，成為江蘇首個人工智能發(fā)展局。
以南京為例，南京在軟件賽道頗有建樹。2025年，南京軟件業(yè)務(wù)年收入規(guī)模約為10200億元，成為南京首個萬億級產(chǎn)業(yè)集群。在此基礎(chǔ)上，謀劃軟件產(chǎn)業(yè)的智能化升級可謂水到渠成。
去年以來，南京成立人工智能(軟件)產(chǎn)業(yè)攻堅辦，并發(fā)布加快推進“人工智能+軟件”產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施征求意見稿，計劃以軟件開發(fā)智能化、軟件產(chǎn)品和服務(wù)智能化、智能原生軟件培育三方面為主線，全力推動產(chǎn)業(yè)全面創(chuàng)新發(fā)展，致力打造“全國軟件產(chǎn)業(yè)智能化第一城”。
去年9月，溫州舉行全市人工智能創(chuàng)新發(fā)展大會。溫州市委書記張振豐在會上強調(diào)，聚焦加快建設(shè)人工智能創(chuàng)新發(fā)展先行市，溫州擁有AI應(yīng)用場景、AI制造轉(zhuǎn)化等優(yōu)勢。要探索特色路徑，集中資源在優(yōu)勢領(lǐng)域先行突破。
溫州市人工智能局副局長金傳拉告訴記者，溫州民營經(jīng)濟發(fā)達，為人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了豐富的應(yīng)用場景。因此，溫州將目標鎖定“人工智能示范應(yīng)用第一城”。接下來，當?shù)赜媱潓Ｗ⒂诖怪鳖I(lǐng)域的深耕細作，打造更多看得見摸得著的標志性場景，尤其是降低企業(yè)使用人工智能的風(fēng)險和成本。
城市競爭的“隱形冠軍”
將時針往回撥，在人工智能的浪潮之前，明確將“第一城”寫進發(fā)展目標的長三角城市并不算多。對于這些“隱形冠軍”城市來說，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)之都”可能是更受青睞的說法。例如，合肥曾提出打造“新能源汽車之都”，新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模破萬億的常州素有“中國新能源之都”的稱號。
一個有趣的案例是無錫。2009年，國務(wù)院批準在無錫設(shè)立中國首個國家級傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)，為無錫的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展錨定起點。此后，物聯(lián)網(wǎng)成為無錫的一張重要產(chǎn)業(yè)名片。無錫擁有該領(lǐng)域唯一一個國家級先進制造業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)規(guī)模長期占據(jù)全省“半壁江山”，堪稱名副其實的“物聯(lián)網(wǎng)第一城”。但在官方表述中，“物聯(lián)網(wǎng)之都”“物聯(lián)網(wǎng)首航之城”等提法更加常見。
2024年，無錫首提“第一城”目標。時任無錫市領(lǐng)導(dǎo)在召開全市“車路云一體化”建設(shè)部署推進會時表示，聚力推進設(shè)施建設(shè)和功能提升，深化場景創(chuàng)新和模式探索，強化企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)培育等，舉全市之力打造“車聯(lián)網(wǎng)第一城”。
回過頭看，這些城市提出“第一城”的契機值得關(guān)注，幾乎都集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點。例如，杭州提出“數(shù)字經(jīng)濟第一城”時，正值數(shù)字經(jīng)濟成為驅(qū)動發(fā)展變革重要力量的關(guān)鍵時刻。無錫打造“車聯(lián)網(wǎng)第一城”的背景板，則是無錫成功入圍全國首批智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點城市。
“第一城”的提法，往往出現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)格局尚未固化的時刻。提出打造“第一城”，更像是一種主動宣言，表明搶位爭先的決心。此時，產(chǎn)業(yè)版圖正在重組，誰能率先占據(jù)聲量，誰就更容易吸引到產(chǎn)業(yè)集聚、資本關(guān)注與人才流入。相比建設(shè)“產(chǎn)業(yè)之都”，帶有明確定語的“第一城”更加直接明了，同時還指明了清晰的產(chǎn)業(yè)方向。這意味著城市已經(jīng)選定主攻方向，并準備為此集中資源，計劃拿出真金白銀來支持具體產(chǎn)業(yè)做大做強。
當前，人工智能正在加速成為影響城市競爭力的關(guān)鍵變量。放眼長三角，41個地級及以上城市均已在政府工作報告或中長期規(guī)劃等文件中提及人工智能相關(guān)內(nèi)容。其中，近半數(shù)城市進一步明確提出發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)，并出臺專項行動方案或產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。從這個角度看，圍繞人工智能某個具體領(lǐng)域明確打造“第一城”的目標，可能是一個城市錯位競爭，試圖突圍的第一步。
當人工智能的大潮滾滾而來，在全球產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)的背景下，如果城市不主動定義自己的賽道，可能就會失去先機?！暗谝怀恰钡哪繕宋幢囟寄軆冬F(xiàn)，但至少錨定了方向，加快了行動節(jié)奏。長三角區(qū)域內(nèi)部的競爭一向激烈，但這種你追我趕的姿態(tài)，并不是零和博弈。更重要的是，如何避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)差異布局和層級協(xié)同，共同構(gòu)建更具韌性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。(記者 朱凌君)
