一、《規(guī)劃綱要》編制過程

（一）開展規(guī)劃基本思路研究。2024年6月，市政府組織召開全市“十五五”規(guī)劃編制工作啟動(dòng)會(huì)，印發(fā)《宿州市“十五五”規(guī)劃編制工作方案》，部署開展“十五五”規(guī)劃編制工作。為扎實(shí)做好《規(guī)劃綱要》編制前期工作，市發(fā)展改革委集中骨干力量，組織開展全市“十五五”規(guī)劃基本思路研究，認(rèn)真起草形成基本思路研究成果，2025年6月底經(jīng)市委常委會(huì)會(huì)議審議通過。

（二）編制形成《規(guī)劃綱要》初稿?！吨泄菜拗菔形P(guān)于制定宿州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《市委建議》）起草工作啟動(dòng)后，結(jié)合規(guī)劃基本思路研究成果，同步開展《規(guī)劃綱要》編制工作，在廣泛開展調(diào)研和收集資料的基礎(chǔ)上，先后組織5輪集中編制工作，并動(dòng)態(tài)跟進(jìn)《市委建議》的調(diào)整變化情況，起草形成《規(guī)劃綱要》初稿。在規(guī)劃編制過程中，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志多次聽取《規(guī)劃綱要》編制情況匯報(bào)，市政府4次召開會(huì)議專題研究規(guī)劃編制工作，為《規(guī)劃綱要》編制指明方向。市委六屆十一次全會(huì)審議通過《市委建議》后，起草組逐條逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，進(jìn)一步調(diào)整完善《規(guī)劃綱要》內(nèi)容。

（三）征求意見和修改完善。2025年9月，分領(lǐng)域組織召開6場(chǎng)市直部門征求意見座談會(huì)，討論完善《規(guī)劃綱要》結(jié)構(gòu)內(nèi)容；9月至11月，通過市發(fā)展改革委官網(wǎng)，發(fā)布“開門編規(guī)劃，共謀新篇章”專欄，面向社會(huì)公眾廣泛征集《規(guī)劃綱要》編制意見和建議；11月以來，先后兩輪征求市直各部門、駐宿單位、各縣區(qū)園區(qū)對(duì)《規(guī)劃綱要》的意見建議。今年1月，市政府第85次常務(wù)會(huì)議、市政府全體會(huì)議、市委常委會(huì)會(huì)議先后審議通過《規(guī)劃綱要》。期間，書面征求市人大、市政協(xié)意見，多次向市人大財(cái)經(jīng)委專題匯報(bào)規(guī)劃編制情況。根據(jù)上述相關(guān)反饋意見持續(xù)對(duì)《規(guī)劃綱要》修改完善。

在《規(guī)劃綱要》編制過程中，主要開展了以下幾方面支撐性工作：

一是綜合測(cè)算主要指標(biāo)目標(biāo)值。銜接國家和省有關(guān)方面，加強(qiáng)與各縣區(qū)園區(qū)的對(duì)接，并溝通兄弟地市，建立上下左右參照系，對(duì)“十五五”期間的重要指標(biāo)目標(biāo)值進(jìn)行反復(fù)測(cè)算，處理好盡力而為和量力而行的關(guān)系，力求使每項(xiàng)指標(biāo)目標(biāo)值既能體現(xiàn)良好的預(yù)期，又不超越發(fā)展階段。

二是密切跟進(jìn)銜接省《規(guī)劃綱要》編制進(jìn)度。多次赴省發(fā)展改革委對(duì)接，跟進(jìn)省發(fā)展改革委編制進(jìn)展，持續(xù)做好與省《規(guī)劃綱要》銜接工作，報(bào)請(qǐng)省發(fā)展改革委出具規(guī)劃銜接意見，根據(jù)意見修改調(diào)整《規(guī)劃綱要》相關(guān)內(nèi)容。

三是研究謀劃重大事項(xiàng)。扎實(shí)研究謀劃“十五五”億元以上項(xiàng)目1483個(gè)、擬投資11148.9億元，同時(shí)，謀劃“十五五”重大戰(zhàn)略任務(wù)25項(xiàng)、重大改革舉措7條、重大工程項(xiàng)目34個(gè)，上報(bào)省發(fā)展改革委爭(zhēng)取更多宿州元素、宿州訴求、宿州事項(xiàng)納入國家、省級(jí)規(guī)劃。

四是系統(tǒng)部署相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于印發(fā)宿州市市級(jí)“十五五”專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄的通知》，部署開展25項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，推動(dòng)形成全市“十五五”規(guī)劃體系。

二、《規(guī)劃綱要》起草的主要考慮

《規(guī)劃綱要》起草過程中，主要把握了以下幾個(gè)方面：

（一）注重《規(guī)劃綱要》上下銜接。貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神及省委十一屆十一次全會(huì)精神，牢固樹立和踐行正確政績觀，針對(duì)省《規(guī)劃綱要》明確的主要目標(biāo)、重大任務(wù)等，因地制宜提出符合宿州實(shí)際、突出宿州特色的落實(shí)舉措，同時(shí)確?！兑?guī)劃綱要》的發(fā)展理念、指導(dǎo)思想等與上位規(guī)劃有機(jī)銜接。

（二）注重貫徹落實(shí)市委市政府決策部署。全面貫徹落實(shí)市委六屆十一次全會(huì)《市委建議》，始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，沉著積極應(yīng)對(duì)瞬息萬變的內(nèi)外部形勢(shì)環(huán)境，更加精準(zhǔn)把握“十五五”時(shí)期的階段性特征，以歷史主動(dòng)精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)，以“人一之我十之、人十之我百之”的勁頭奮力往前趕，不斷匯聚有利發(fā)展的資源要素，放大優(yōu)勢(shì)稟賦，加速釋放潛力，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化宿州新篇章。

（三）注重回應(yīng)人民群眾訴求期盼。尊重人民主體地位，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在生育、教育、養(yǎng)老、健康、就業(yè)、增收、社保、住房等人民群眾密切關(guān)心的領(lǐng)域，做出一系列重大部署、提出一系列任務(wù)舉措，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，著力解決人民群眾急難愁盼問題，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（四）注重《規(guī)劃綱要》落地實(shí)施。立足宿州市情，圍繞主要目標(biāo)和重大任務(wù)，設(shè)置實(shí)化和量化的專欄17個(gè)。同時(shí)，完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，著力形成“總體目標(biāo)—重大任務(wù)—重大舉措—重大工程項(xiàng)目—保障機(jī)制”的有機(jī)體系，確?！兑?guī)劃綱要》落實(shí)落地。

三、《規(guī)劃綱要》框架和主要內(nèi)容

《規(guī)劃綱要》包括15章、69節(jié)。第一章總結(jié)“十四五”發(fā)展成就，分析“十五五”發(fā)展環(huán)境，提出了“十五五”指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位和主要目標(biāo)。第二到第十四章，分領(lǐng)域闡述“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。第十五章從4個(gè)方面提出規(guī)劃實(shí)施保障措施。章節(jié)設(shè)置與省《規(guī)劃綱要》及《市委建議》進(jìn)行了充分銜接。

（一）關(guān)于主要指標(biāo)體系。《規(guī)劃綱要》設(shè)置了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障等五大類19項(xiàng)主要指標(biāo)，其中，預(yù)期性指標(biāo)13項(xiàng)，約束性指標(biāo)6項(xiàng)，體現(xiàn)了我市高質(zhì)量發(fā)展和“十五五”時(shí)期階段性發(fā)展的實(shí)際需要。

（二）關(guān)于重點(diǎn)任務(wù)。《規(guī)劃綱要》提出了13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建體現(xiàn)宿州特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。二是強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)賦能，高水平建設(shè)創(chuàng)新型城市。三是深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，聚力打造具有重要影響力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基地。四是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效暢通循環(huán)。五是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力動(dòng)力。六是充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作。七是提升城市功能品質(zhì)活力，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。八是加快向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。九是加強(qiáng)文化傳承保護(hù)利用，打造區(qū)域品牌影響力顯著的文化旅游目的地。十是構(gòu)建覆蓋全人群全生命周期的人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。十一是堅(jiān)持民生普惠共享，打造幸福和諧宿州。十二是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，打造生態(tài)文明建設(shè)宿州樣板。十三是高效統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平平安宿州。

四、需要重點(diǎn)說明的幾個(gè)方面問題

（一）關(guān)于接續(xù)打造“一城兩區(qū)三基地”的戰(zhàn)略定位。全面服務(wù)和融入安徽“三地一區(qū)”建設(shè)，在“十四五”時(shí)期持續(xù)奮斗的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，接續(xù)打造“一城兩區(qū)三基地”?！耙怀恰奔赐钐K魯豫交匯區(qū)域新興中心城市，“兩區(qū)”即具有重要影響力的皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)，“三基地”即長三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)基地、現(xiàn)代物流基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。

（二）關(guān)于“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就和“十五五”發(fā)展目標(biāo)?！笆奈濉睍r(shí)期面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾承壓前行、砥礪奮進(jìn)，成功抵御世紀(jì)疫情沖擊，有效化解系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，現(xiàn)代化新宿州建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，地區(qū)生產(chǎn)總值連跨6個(gè)百億元臺(tái)階，常住人口城鎮(zhèn)化率年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)、全省第二，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速穩(wěn)居全省前列?！笆逦濉睍r(shí)期，立足宿州發(fā)展新的歷史方位，鮮明提出打造“一城兩區(qū)三基地”實(shí)現(xiàn)新突破，推動(dòng)深度融入新發(fā)展格局取得新的更大進(jìn)展；奮力沖刺全國百強(qiáng)市實(shí)現(xiàn)新突破，推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)跨越趕超取得新的更大進(jìn)展；全面建設(shè)現(xiàn)代化新宿州實(shí)現(xiàn)新突破，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新的更大進(jìn)展，形成“3個(gè)新突破+3個(gè)新的更大進(jìn)展”目標(biāo)體系，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量在全國往前趕、經(jīng)濟(jì)增速在長三角地區(qū)往前趕、縣區(qū)（園區(qū)）綜合實(shí)力在省內(nèi)往前趕。

（三）關(guān)于加快推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合?！兑?guī)劃綱要》把“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”擺在更加突出的位置，為現(xiàn)代化建設(shè)奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。推進(jìn)汽車零部件、新材料、高端裝備制造、醫(yī)藥和醫(yī)療器械、低空經(jīng)濟(jì)和商業(yè)航天、新能源等新興產(chǎn)業(yè)向新擴(kuò)量，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快食品、輕紡及紙制品、家居建材、煤電、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新升級(jí)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推動(dòng)生物育種、前沿材料、氫能、量子科技、人工智能及機(jī)器人等未來產(chǎn)業(yè)育新布局，加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（四）關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，順應(yīng)人口流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，持續(xù)完善城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，《規(guī)劃綱要》提出“一主四星、綠心引領(lǐng)，一軸兩帶、兩翼聯(lián)動(dòng)”的城鎮(zhèn)發(fā)展總體格局，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升和治理升級(jí)，打造創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好融入城市，加快形成全域統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、機(jī)制順暢的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐。

（五）關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局作出的重大決策，是新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手?！兑?guī)劃綱要》立足宿州作為農(nóng)業(yè)大市的實(shí)際，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，堅(jiān)定扛穩(wěn)糧食安全重任，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，大力發(fā)展“5+4”綠色食品產(chǎn)業(yè)矩陣，積極培育壯大陽臺(tái)經(jīng)濟(jì)、寵物經(jīng)濟(jì)，建設(shè)彰顯皖北特色的和美鄉(xiāng)村，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，全力打造皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范樣板，推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)貢獻(xiàn)宿州力量。

（六）關(guān)于促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展?！兑?guī)劃綱要》堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)民生，把促進(jìn)人的全面發(fā)展擺在突出位置，系統(tǒng)推進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提升，推動(dòng)人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善良性循環(huán)。

（七）關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)代表性項(xiàng)目方面，加快碭山縣20GWh鋰離子電池、宿州經(jīng)開區(qū)年產(chǎn)600萬件方向盤及3000萬件安全氣囊、埇橋區(qū)風(fēng)力電機(jī)及特種電機(jī)等項(xiàng)目建設(shè)。重大基礎(chǔ)設(shè)施代表性項(xiàng)目方面，加快構(gòu)建“四縱四橫”鐵路網(wǎng)布局，建成通車淮蚌高鐵、阜淮城際鐵路，積極推進(jìn)合宿高鐵泗縣至宿遷段項(xiàng)目開工建設(shè)；加快構(gòu)建“四縱三橫二聯(lián)一環(huán)線”高速公路網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進(jìn)宿遂高速、宿徐高速、徐碭商高速等加密線項(xiàng)目，有序?qū)嵤┻B霍高速、京臺(tái)高速等“四改八”改擴(kuò)建項(xiàng)目；推進(jìn)澮河航道提升、蕭濉新河航道整治，接續(xù)推進(jìn)新汴河復(fù)航工作；重點(diǎn)推動(dòng)碭山、泗縣通用機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)營，協(xié)同推進(jìn)宿州民航機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。