這段時間，都市圈的存在感越來越強了，多次出現(xiàn)在面向未來的重要政策文件中。

　　都市圈“組團”發(fā)展為何在此時被置于前所未有的重要位置?“歷經(jīng)多年發(fā)展，各個都市圈自己都開展了很好的探索，但都市圈內(nèi)部的空間組織效能還可以進一步提升、都市圈之間的連接和互動還可以更加緊密和頻繁、長三角都市圈的結構性潛能還有比較大的釋放空間?！鄙虾Ｊ邪l(fā)展改革研究院院長張忠偉說。

　　進一步做強“腰部力量”

　　記者：長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略已走過7周年，為何在此時提出加快長三角現(xiàn)代化都市圈建設?

　　張忠偉：都市圈決定著城市群發(fā)展的規(guī)模和能級，長三角要鞏固提升動力源作用，就要進一步做強都市圈這個“腰部力量”。目前長三角有9個“萬億城市”，這9個城市經(jīng)濟總量占長三角的57.9%，貢獻了長三角65.5%的一般公共預算收入。這9個城市都是長三角“1+5”都市圈中的單體城市，如果按都市圈范圍計算，長三角都市圈的分量和地位將會更重。

　　2018年長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略以來，滬蘇浙皖在“面”上跨領域的合作探索取得了顯著成效。同時，在“點”上，像一體化示范區(qū)這樣的跨省域板塊，或者像長三角國家技術創(chuàng)新中心這樣的跨區(qū)域平臺，進行了更深度的利益融合試驗。回頭復盤看，“面”上探索和“點”上試驗之間，“都市圈”這個中間層的推動是不夠充分的。未來5年，長三角一體化發(fā)展要取得新的重大突破，必須把“點”上的經(jīng)驗在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)制度性擴散，必須將“面”上的合作放在更精準的單元推動走深走實，這必然就會聚合到一個中間層次，都市圈也因此成為理想空間。

　　記者：當前推動都市圈同城化發(fā)展的核心思路是什么?

　　張忠偉：“都市圈同城化”中有兩個不同的關鍵詞?！岸际腥Α笔且粋€空間范圍概念，有相對的地理邊界，是由核心城市(通常是萬億級經(jīng)濟中心城市)向外輻射，由點及面形成的圈層，呈現(xiàn)出網(wǎng)絡狀的結構?！巴腔眲t是一個功能概念，意味著都市圈內(nèi)各主體的聯(lián)系像同一座城市那樣緊密，標準趨于統(tǒng)一，實現(xiàn)“不是一個城市，勝似一座城市”。把兩者結合起來，實現(xiàn)更深層次的功能連接，意義非常重大。

　　當前推動都市圈同城化發(fā)展的核心思路是追求“形神兼?zhèn)洹?，其?nèi)涵可以從多個層面理解。

　　首先，在都市圈整體層面，“形”是都市圈的空間形態(tài)，“神”是同城化的功能內(nèi)涵，兩者要結合。

　　其次，在每個具體領域，“形神”也要緊密結合。比如，基礎設施建設是“形”，但如果沒有一體的跨區(qū)域運營管理機制，那就缺了“神”，所以兩省一市共同組建了環(huán)滬軌道交通運營公司，來統(tǒng)一運營滬蘇嘉城際鐵路；在河湖治理領域，河道整治貫通是“形”，但如果沒有協(xié)同的運營維護機制，也就缺了“神”。

　　再次，在規(guī)劃層面，國土空間規(guī)劃是“形”，它更關注用地布局、空間管控；但如果沒有相應的發(fā)展規(guī)劃來明確目標愿景、實施重點，沒有相應的協(xié)調(diào)機制和制度保障去推動落實，規(guī)劃就會懸空。所以，空間規(guī)劃的“形”需要發(fā)展規(guī)劃和制度保障的“神”來匹配。

　　從“藍圖”落實為“實景”

　　記者：要實現(xiàn)都市圈同城化“形神兼?zhèn)洹钡哪繕?，當前面臨的瓶頸是什么?下一步應該從哪些方面突破?

　　張忠偉：長三角都市圈存在的主要問題：一是有規(guī)模體量，但輻射帶動有待加強。中心城市能級有待提升，上海GDP約7500億美元規(guī)模，盡管位居全球城市第5位，但與紐約、東京還有不小差距，上海都市圈與紐約都市圈、東京都市圈也有不小差距。二是有空間形態(tài)，但功能網(wǎng)絡有待加強。很典型的就是軌道交通網(wǎng)絡，目前軌道交通體系仍難匹配高頻次、高密度的跨域通勤需求，需要加強城市邊界間的“互聯(lián)互通”。三是有機制框架，但協(xié)同合力有待加強。雖然長三角在都市圈層面都探索建立了相應的協(xié)調(diào)機制，但橫向協(xié)商多，真正碰到“打硬仗”的領域，只能“扼腕而嘆”。

　　此外，還有一個非常重要的瓶頸就是“賦能不夠”。以長三角一體化示范區(qū)為例，示范區(qū)建設之所以成績斐然，與具備賦能工具密不可分：一是“資金池”，滬蘇浙兩省一市共同出資成立了專項資金，三年不少于100億元，滾動式推進。二是“審批權”，示范區(qū)可以通過委托審批和聯(lián)合審批兩條路徑，實現(xiàn)跨域項目的審批。反觀長三角都市圈，省級層面目前還沒有共同設立專項資金、賦予跨域項目審批權等這樣的實踐，需要真金白銀投入和權限突破的跨域優(yōu)先議題很難得到有效推進。

　　面向“十五五”，要讓都市圈同城化從“藍圖”落實為“實景”，長三角都市圈建設可以重點在三個方向發(fā)力：一是推動空間規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃的融合，以中長期、戰(zhàn)略性規(guī)劃的編制凝聚發(fā)展共識、形成共同愿景，并推動發(fā)展策略獲得高質(zhì)量空間支撐，讓規(guī)劃更具落地可能性。二是強化省級層面對都市圈的賦能，省級層面應研究并建立對都市圈發(fā)展的支持機制，在資金、審批、指標等方面進行實質(zhì)性賦能，讓優(yōu)先議題有實現(xiàn)的可能。三是建立有韌性的工作推進機制，都市圈不只是“朋友圈”，而是要成為“共同體”，要建立能持續(xù)協(xié)商、能形成約束、能解決分歧的韌性機制，并在專項領域探索協(xié)同立法，提供堅實的法治保障。(記者 鞏持平 實習生 陳憶雨)