讓飛行用戶“放心飛”“安全飛”，南京有了新辦法。近期，南京市交通運(yùn)輸局、市公安局、市發(fā)展和改革委員會(huì)等八個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《南京市民用無人機(jī)低空飛行安全管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），該辦法將于2026年2月1日起正式施行，有效期至2028年1月31日。新規(guī)從違規(guī)界定、安全管控、服務(wù)保障三大維度出發(fā)，為南京低空飛行用戶構(gòu)建全流程的安全管理體系。

界定違規(guī)邊界，11類“紅線”一目了然

《辦法》清晰標(biāo)定了11類違規(guī)飛行行為，讓“不能飛”有了明確標(biāo)準(zhǔn)，從源頭遏制“黑飛”等安全隱患。此次劃定的違規(guī)行為涵蓋飛行全流程，既包括未依法實(shí)名登記、未取得操控員執(zhí)照擅自飛行等基礎(chǔ)違規(guī)情形，也明確了管制空域未獲批飛行、超出批準(zhǔn)范圍飛行、擅自改裝無人機(jī)未更新信息等嚴(yán)重違規(guī)行為。

值得關(guān)注的是，新規(guī)與2026年1月1日起實(shí)施的新修訂《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》精準(zhǔn)銜接，將無人機(jī)“黑飛”明確界定為妨害公共安全的違法行為，若造成重大事故還將追究刑事責(zé)任。公安機(jī)關(guān)作為違規(guī)飛行查處的主要力量，將依法嚴(yán)厲打擊各類不合規(guī)飛行行為，為低空飛行安全筑牢法治防線。

構(gòu)建全流程管控，安全飛行有章可循

《辦法》共7章34條，構(gòu)建了覆蓋“飛行前—飛行中—飛行后”的全流程安全管理體系，讓安全飛行貫穿每一個(gè)環(huán)節(jié)。飛行前，明確實(shí)名登記、資質(zhì)獲取、空域確認(rèn)三大核心要求：無人機(jī)所有人需在UOM平臺(tái)完成實(shí)名登記；除操控微、輕型民用無人機(jī)及從事常規(guī)農(nóng)用無人機(jī)作業(yè)飛行活動(dòng)外，無人機(jī)操控人員應(yīng)當(dāng)持有操控員執(zhí)照；管制空域飛行必須提前獲批。

飛行中，嚴(yán)格規(guī)范飛行高度與動(dòng)態(tài)報(bào)送：適飛空域內(nèi)微型無人機(jī)最大飛行真高不超過50米，輕、小型不超過120米，農(nóng)用無人機(jī)不超過30米，同時(shí)要求無人機(jī)具備雙重運(yùn)行識(shí)別功能，實(shí)時(shí)報(bào)送身份和飛行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)；飛行后，建立聯(lián)合監(jiān)管與應(yīng)急處置機(jī)制，將低空飛行安全應(yīng)急管理納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域的安全防控聯(lián)動(dòng)。

針對(duì)個(gè)人飛行愛好者，《辦法》特別明確了飛行范圍與條件，個(gè)人僅限在適飛空域使用微、輕、小型無人機(jī)，最大飛行真高不超過120米。市級(jí)低空飛行服務(wù)平臺(tái)將于今年3月逐步開放個(gè)人申報(bào)功能，后續(xù)還將探索管制空域內(nèi)部分區(qū)域的體驗(yàn)飛行權(quán)限，兼顧安全與體驗(yàn)。

強(qiáng)化服務(wù)保障，便捷飛行落地見效

在嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，《辦法》突出服務(wù)導(dǎo)向，為合規(guī)飛行提供全鏈條保障。市交通運(yùn)輸局組建南京市低空飛行服務(wù)中心，會(huì)同市交通集團(tuán)組成20多人的實(shí)體化運(yùn)營(yíng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為全市合法合規(guī)低空飛行活動(dòng)提供全鏈條服務(wù)保障。

低空飛行單位用戶可以通過登錄南京市低空飛行服務(wù)平臺(tái)或搜索“寧易飛”微信小程序進(jìn)行便捷登記；已獲批空域或航線的單位執(zhí)行飛行計(jì)劃，可于前1日12時(shí)前通過“寧易飛”微信小程序填報(bào)飛行信息，高頻次、常態(tài)化的飛行計(jì)劃可以實(shí)現(xiàn)一次填報(bào)、一鍵調(diào)取、快捷執(zhí)飛；平臺(tái)還具備態(tài)勢(shì)監(jiān)視、流量監(jiān)測(cè)和軌跡偏離預(yù)警功能，為接入用戶提供實(shí)時(shí)安全預(yù)警服務(wù)。

高效服務(wù)帶來顯著成效。記者從南京市低空飛行服務(wù)中心了解到，2025年南京市已累計(jì)保障合規(guī)飛行近40萬架次。隨著“寧易飛”小程序、市級(jí)低空飛行服務(wù)平臺(tái)等載體的持續(xù)優(yōu)化，將實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管有力度、服務(wù)有溫度”的低空飛行管理目標(biāo)，為南京低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。