浙江在線2月3日訊(記者 周林怡 金春華)生活在都市，噪聲常常不請(qǐng)自來(lái)：車流“呼呼”的穿梭聲、工地“砰砰”的打樁聲、鄰里“哐哐”的裝修聲……穿透墻壁門窗，鉆入耳膜。

　　前不久，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國(guó)噪聲污染防治報(bào)告(2025)》顯示，2024年，全國(guó)噪聲投訴總量約589.5萬(wàn)件，比上年增加18.9萬(wàn)件?！墩憬≡肼曃廴痉乐螆?bào)告(2025)》則顯示，2024年全省設(shè)區(qū)城市共受理噪聲投訴件33.3萬(wàn)件，其中社會(huì)生活噪聲、建筑施工噪聲相關(guān)投訴占比較高。

　　噪聲污染，不僅是煩心事，更是關(guān)乎公共健康、居住品質(zhì)與城市治理能力的嚴(yán)峻考題。

　　面對(duì)這道考題，最近，《浙江省噪聲污染防治辦法》公布，紹興、衢州等市，杭州富陽(yáng)、寧波鎮(zhèn)海等區(qū)縣陸續(xù)發(fā)布或開始實(shí)施新版聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案。這相當(dāng)于畫出了“聲環(huán)境地圖”，將城市劃分為居民文教區(qū)、工業(yè)區(qū)、交通干線區(qū)域等不同區(qū)塊，并規(guī)定相應(yīng)的“音量上限”。

　　這張“聲環(huán)境地圖”，能否助力破題噪聲治理這一全球性困境?現(xiàn)代城市又將如何設(shè)置聲音邊界?

　　城市需要一張“聲環(huán)境地圖”

　　打開杭州市拱墅區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分圖，一幅清晰的“聲景規(guī)劃”呈現(xiàn)眼前：不同色塊標(biāo)注出5類聲環(huán)境功能區(qū)，都明確了適用的晝間、夜間的噪聲上限。比如，淺綠色為1類聲環(huán)境功能區(qū)，即以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生等需要保持安靜為主的區(qū)域，晝間不得超過(guò)55分貝，夜間不得超過(guò)45分貝——這大致相當(dāng)于兩人輕聲交談的音量。

　　“這不是一張普通的區(qū)劃圖?！焙贾菔猩鷳B(tài)環(huán)境局拱墅區(qū)分局黨組成員鄭雷斌表示，“它是噪聲治理的依據(jù)，更是區(qū)域內(nèi)道路規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和社區(qū)建設(shè)必須前置考量的‘聲音說(shuō)明書’?！?/p>

　　“聲環(huán)境地圖”的出現(xiàn)，源于日益緊迫的噪聲污染難題。專家介紹，短時(shí)間的強(qiáng)烈噪聲可能直接損傷聽力，而長(zhǎng)時(shí)間暴露于強(qiáng)噪聲環(huán)境中則會(huì)帶來(lái)失眠、焦慮甚至更深遠(yuǎn)的身心危害。

　　2022年6月5日起施行的噪聲污染防治法將噪聲明確劃分為工業(yè)、建筑施工、交通運(yùn)輸與社會(huì)生活四類，并提出相應(yīng)防治要求。但由于缺乏更具操作性的工具，疊加現(xiàn)實(shí)情況的復(fù)雜性，噪聲導(dǎo)致的矛盾糾紛仍然居高不下。

　　在紹興市柯橋區(qū)柯橋街道，生活著十余萬(wàn)常住人口。全球最大的紡織品集散中心中國(guó)輕紡城坐落于此，金柯橋大道、于越快速路等多條主干道川流不息，各種聲源在此碰撞、疊加。

　　“每天都要處理噪聲方面的警情。”紹興市公安局柯橋區(qū)分局柯橋派出所民警沈衛(wèi)峰深有體會(huì)：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，噪聲日益多元化，而人們對(duì)居住環(huán)境品質(zhì)需求也在提升，對(duì)噪聲問(wèn)題愈發(fā)敏感。民警們只好加強(qiáng)日常巡邏，做好勸解、調(diào)解等工作。

　　而噪聲的瞬時(shí)性、流動(dòng)性等特點(diǎn)，也給執(zhí)法帶來(lái)難度。

　　“經(jīng)常是居民投訴后，執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，聲音已經(jīng)沒了或變小了。而且，在缺乏監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)固定證據(jù)的情況下，常常只能以勸說(shuō)、調(diào)解等柔性方式來(lái)處理?！闭憬?yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人焦一多律師接觸過(guò)不少此類案例。

　　“聲環(huán)境地圖”隨著城市的發(fā)展更新迭代，但在實(shí)施過(guò)程中又遇到很多新問(wèn)題——

　　很多老城區(qū)的用地功能高度混合，商業(yè)、居住、交通干線交織，噪聲源復(fù)雜，地圖難以精細(xì)覆蓋；新城區(qū)雖似“白紙”，但難以科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)噪聲源及其影響；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)，如何既保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間又兼顧生活配套區(qū)的安靜，更是規(guī)劃中的經(jīng)典難題。

　　“城市功能區(qū)變化很快，居民小區(qū)周邊的商業(yè)會(huì)從無(wú)到有，越來(lái)越熱鬧，有些道路的車流量會(huì)因特殊情況迅速飽和，原本制定的方案就得及時(shí)調(diào)整。”省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心污染源監(jiān)測(cè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這就需要一個(gè)在源頭上就能精準(zhǔn)控制并能有效應(yīng)對(duì)狀況變化的工具。

　　為噪聲治理提供操作手冊(cè)

　　新版“聲環(huán)境地圖”如同一份份詳盡的操作手冊(cè)，為不同區(qū)域量身定制降噪策略提供參考基礎(chǔ)，推動(dòng)治理從粗放走向精細(xì)化。

　　這份“量身定制”，靠的是新一批方案在范圍和精度上的升級(jí)。對(duì)比舊方案，新版地圖將新建成區(qū)、規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域等納入?yún)^(qū)劃，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)全域覆蓋。例如，杭州市臨安區(qū)“聲環(huán)境地圖”2025年版相比2018年版，1類區(qū)由3個(gè)變4個(gè)，總面積增加了2.08平方公里；3類區(qū)因青山湖科技城等新興工業(yè)平臺(tái)的崛起而翻了倍，達(dá)到6個(gè)，總面積從5.18平方公里增加到23.68平方公里。

　　變化更在于內(nèi)部的精細(xì)再造。新版地圖根據(jù)用地性質(zhì)變化和噪聲敏感程度，對(duì)部分區(qū)域的功能類別進(jìn)行了升降或細(xì)化調(diào)整。有些地方將居住與商業(yè)混雜的區(qū)域進(jìn)行更清晰的界定，或者將工業(yè)區(qū)內(nèi)的居住用地單獨(dú)劃定，執(zhí)行更嚴(yán)格的監(jiān)管要求。

　　“各地在調(diào)整中，充分認(rèn)識(shí)并遵循了‘以人為本、精準(zhǔn)防控、動(dòng)態(tài)適應(yīng)’的理念?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心污染源監(jiān)測(cè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，綜合分析各地的新方案不難發(fā)現(xiàn)，隨著城市擴(kuò)張，1類(居住文教區(qū))和2類(居住商業(yè)混雜區(qū))面積占比有所增加，“這一方面印證了各地城市化率在提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定有力，另一方面也說(shuō)明噪聲控制能力在增強(qiáng)?！?/p>

　　然而，精細(xì)的圖紙要轉(zhuǎn)化為有效的管控，必須突破“監(jiān)測(cè)難”的瓶頸。

　　“過(guò)去功能區(qū)聲環(huán)境主要靠手工監(jiān)測(cè)，一年測(cè)四次，難以捕捉噪聲的瞬時(shí)變化。”省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心污染源監(jiān)測(cè)部工作人員介紹。如今，這一短板正被技術(shù)補(bǔ)上。全省11個(gè)設(shè)區(qū)市已建成并投用162個(gè)功能區(qū)聲環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，可以實(shí)現(xiàn)每秒采集，并與國(guó)家平臺(tái)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，向公眾開放，織成了一張精密的“感知網(wǎng)絡(luò)”。

　　這張動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與靜態(tài)分區(qū)地圖相結(jié)合，讓治理要求得以具體化。比如，《浙江省噪聲污染防治辦法》中的“噪聲敏感建筑物集中區(qū)域”保護(hù)要求，從建筑隔聲設(shè)計(jì)、道路交通建設(shè)等長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，到垃圾收運(yùn)、寵物管理等日?；顒?dòng)，都設(shè)置了明確的降噪約束。

　　焦一多評(píng)價(jià)，細(xì)致的規(guī)定，有利于基層執(zhí)法，也更能從源頭上對(duì)噪聲污染進(jìn)行控制。

　　地圖的生命力，最終體現(xiàn)在能否改善居民耳畔的真實(shí)感受。在寧波市江北區(qū)前江街道星旅城小區(qū)，居民最近察覺到汽車?guó)Q笛聲少了、渣土運(yùn)輸車聲音也變輕了。

　　“這塊區(qū)域南鄰高架、西靠商業(yè)中心，噪聲曾是明顯的‘硬傷’?！毙锹贸巧鐓^(qū)黨支部書記辛崗說(shuō)，新版“聲環(huán)境地圖”實(shí)施后，區(qū)里和街道指導(dǎo)社區(qū)，通過(guò)加裝隔音屏、優(yōu)化車輛通行路徑等一系列措施，將該區(qū)域環(huán)境噪聲平均降低了約10分貝。

　　這種“硬件改造，靶向消音”的模式，正是將地圖上的分區(qū)，轉(zhuǎn)化為居民家門口可感知的寧?kù)o?！拔覀兝脜^(qū)級(jí)財(cái)政，結(jié)合小區(qū)自有資金與‘微改造’項(xiàng)目，對(duì)噪聲問(wèn)題突出的小區(qū)進(jìn)行‘一點(diǎn)一策’的改造?！睂幉ㄊ猩鷳B(tài)環(huán)境局江北區(qū)分局副局長(zhǎng)馮昊介紹。為陡坡減速帶加裝橡膠墊以減少車輛顛簸巨響，對(duì)電動(dòng)車充電棚進(jìn)行隔音降噪處理……目前當(dāng)?shù)匾淹瓿?0多個(gè)“小而精”的改造項(xiàng)目，覆蓋7個(gè)小區(qū)。

　　構(gòu)建“剛?cè)岵?jì)”的噪聲治理體系

　　面對(duì)“源頭雜、取證難、約束弱”的治理難題，單靠技術(shù)或道德約束顯然難以根治，城市需要探索“剛?cè)岵?jì)”的治理體系。

　　智慧管理的出現(xiàn)，被業(yè)內(nèi)人士視作非常“硬核”的一招。

　　在全國(guó)噪聲地圖應(yīng)用試點(diǎn)建設(shè)城市常山縣，一套噪聲地圖管理信息系統(tǒng)已于2025年初步投入運(yùn)行。它不僅直觀展示聲功能區(qū)劃、實(shí)時(shí)呈現(xiàn)部分自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)，還能將居民投訴精準(zhǔn)標(biāo)注在電子地圖上。

　　“有了這套系統(tǒng)，噪聲‘看得見’了，哪里在監(jiān)測(cè)、數(shù)值是多少、哪里投訴多，一目了然。投訴受理、派發(fā)處置、結(jié)果反饋也可在同一平臺(tái)流轉(zhuǎn)，提高了效率。通過(guò)疊加分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、投訴點(diǎn)位、功能區(qū)劃和聲源分布等信息，我們還可以提前判斷噪聲污染熱點(diǎn)和主要矛盾，推動(dòng)噪聲管理從被動(dòng)響應(yīng)到主動(dòng)預(yù)判的轉(zhuǎn)變?！贬橹菔猩鷳B(tài)環(huán)境局常山縣分局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。目前，這套系統(tǒng)已廣泛應(yīng)用于重大活動(dòng)噪聲保障、建筑施工噪聲監(jiān)管、規(guī)劃建筑物噪聲預(yù)測(cè)評(píng)估、廣場(chǎng)舞噪聲選址與管理等多個(gè)場(chǎng)景。

　　每個(gè)人既是噪聲的發(fā)出者，也是受害者。專家建議，應(yīng)當(dāng)引入更多柔性智慧，讓公眾也成為治理參與者。

　　“《浙江省噪聲污染防治辦法》將于3月1日起施行，我們?cè)谧ズ脠?zhí)法的同時(shí)，也會(huì)進(jìn)一步做好普法宣傳，引導(dǎo)社區(qū)通過(guò)居民公約等做好源頭管理?！鄙蛐l(wèi)峰說(shuō)。

　　杭州市拱墅區(qū)祥符街道慶隆苑小區(qū)居民余衛(wèi)萍是社區(qū)舞蹈隊(duì)的領(lǐng)舞。她說(shuō)，以前在空地上跳舞，音樂聲經(jīng)常被投訴。如今，街道在明確功能區(qū)劃要求的基礎(chǔ)上，不僅引導(dǎo)舞蹈隊(duì)制定了自律公約，還裝上了定向音響，將聲音牢牢控制在特定范圍內(nèi)，“音樂仍在放，但投訴沒了?！?/p>

　　祥符街道還推出了一個(gè)公共參與的創(chuàng)新性平臺(tái)——“靜音一碼通”系統(tǒng)。居民只需手機(jī)一掃，就可隨時(shí)反饋噪聲問(wèn)題、參與靜音倡議。系統(tǒng)實(shí)時(shí)接收后，不僅自動(dòng)推送給物業(yè)和社區(qū)快速處置，還會(huì)向提交人發(fā)放由周邊聯(lián)盟商戶提供的靜音激勵(lì)券，實(shí)現(xiàn)正向循環(huán)。

　　調(diào)研中，多位業(yè)內(nèi)人士表示，從整體規(guī)劃到具體項(xiàng)目落地，都能感受到兼顧剛性約束與操作靈活已成為噪聲治理的一項(xiàng)共識(shí)。

　　“比如杭州錢塘、蕭山等地在土地出讓環(huán)節(jié)，除了傳統(tǒng)的容積率等指標(biāo)，若地塊臨近交通干線，就會(huì)將明確的防噪聲要求寫入出讓條件；在小區(qū)內(nèi)部規(guī)劃時(shí)，也會(huì)通過(guò)設(shè)置公寓區(qū)、利用長(zhǎng)廊進(jìn)行空間隔斷等設(shè)計(jì)來(lái)降噪。”省生態(tài)環(huán)境廳大氣處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　如今，浙江多地依據(jù)“聲環(huán)境地圖”探索推出了多種寧?kù)o區(qū)域：杭州市上城區(qū)、紹興市柯橋區(qū)、義烏市先行先試，依法劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，強(qiáng)化聲環(huán)境保護(hù)。全省各地各類“寧?kù)o細(xì)胞”不斷生成：寧?kù)o小區(qū)、寧?kù)o公園、寧?kù)o工地、寧?kù)o工廠……這些寧?kù)o區(qū)域的建設(shè)結(jié)合各類噪聲污染防治工作，讓群眾隨時(shí)可以靜下來(lái)。

　　地圖有了溫度，最終才能承載并守護(hù)生活在其中的人對(duì)寧?kù)o的真實(shí)渴望。

　　據(jù)悉，“十五五”期間，我省將實(shí)現(xiàn)縣級(jí)城市功能區(qū)聲環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推廣常山縣“噪聲地圖”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極拓展“噪聲地圖”項(xiàng)目建設(shè)覆蓋面，為規(guī)劃審批和源頭預(yù)防提供“決策地圖”；構(gòu)建覆蓋更廣、感知更智能的監(jiān)測(cè)物聯(lián)網(wǎng)，借助AI等技術(shù)，探索區(qū)分交通、施工、社會(huì)生活等噪聲類型，提高溯源和治理效率；深化噪聲治理平臺(tái)與城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”融合；拓展公眾參與和惠民服務(wù)應(yīng)用，開發(fā)面向公眾的噪聲地圖查詢服務(wù)……

　　噪聲治理的終點(diǎn)，并非追求絕對(duì)的安靜，而是在城市空間中，以耐心協(xié)調(diào)需求、建立機(jī)制，讓每一種合理的聲音找到其應(yīng)有的邊界與分寸。