三月的江蘇，繁花次第綻放、田野披上綠裝，處處涌動著春意。
伴著盎然生機，3月3日，江蘇省委一號文件如約而至，主題再次聚焦“三農(nóng)”。這也是黨的十八大以來，江蘇連續(xù)14年以省委一號文件的形式指導推動全省“三農(nóng)”工作。
人多地少的經(jīng)濟大省、工業(yè)大省，為何如此“執(zhí)著”于“三農(nóng)”?今年的省委一號文件釋放出哪些發(fā)展信號?相較于其他省份，江蘇發(fā)展“三農(nóng)”的做法有何特別之處?科技、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)的三扇窗里，可以窺見今年省委一號文件里的“變”與“不變”。
科技強農(nóng)：穩(wěn)產(chǎn)目標不變，創(chuàng)新實力躍遷
農(nóng)穩(wěn)社稷，糧安天下?！办柟碳Z食綜合生產(chǎn)能力”是省委一號文件五個部分里部署的首要任務(wù)。文件提出，2026年，全省要穩(wěn)定糧食播種面積并確保總產(chǎn)穩(wěn)定在760億斤左右。這一目標與過往的省委一號文件一脈相承。
放在全國的坐標中看，江蘇作為全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一，760億斤的糧食產(chǎn)能不算突出，但若這個數(shù)據(jù)與“人均耕地面積不足一畝、僅為全國水平的一半”放在一起，“含金量”則顯而易見。
或許有人要問，人多地少的江蘇為何要取得這么高的糧食產(chǎn)能?
既是戰(zhàn)略布局，也是實力所在。聚焦“藏糧于地、藏糧于技”，江蘇下足了“科技功夫”。比如，全省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過72%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到90%，雙雙領(lǐng)先全國平均水平；全省永久基本農(nóng)田中高標準農(nóng)田占比達82%，高出全國平均水平20個百分點以上。一串亮眼數(shù)據(jù)，昭示著一個無可辯駁的事實：經(jīng)濟大省亦是農(nóng)業(yè)大省，更渴望成為農(nóng)業(yè)強省。
不變的是產(chǎn)能目標，變化的是創(chuàng)新追求。
新的一年，江蘇追求的農(nóng)業(yè)強，不僅強在糧食產(chǎn)量高，也強在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品多。一號文件中提出，將聚焦質(zhì)量和品牌，支持發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，打造全國重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。這一定位凸顯出江蘇一以貫之的大省擔當：不僅要端穩(wěn)8500多萬江蘇人的飯碗，還要用優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品輻射全國，為國家糧食安全作出貢獻。
江蘇追求的農(nóng)業(yè)強，不僅強在“科技范兒”，更強在落地成果多。一號文件聚焦科技強農(nóng)專設(shè)一部分進行部署，明確要提升科技強農(nóng)整體效能?！罢w”二字意味著，江蘇追求的科技強農(nóng)不是單點突破，而是全面開花。細看部署內(nèi)容，江蘇落實中央一號文件中的安排，已將“人工智能+農(nóng)業(yè)”納入“因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”的整體框架中。
放眼全省，江蘇擁有南京國家農(nóng)創(chuàng)中心、農(nóng)高區(qū)兩個國家級平臺，擁有生物育種鐘山實驗室、藍色種業(yè)黃海實驗室等重要種業(yè)創(chuàng)新平臺，建設(shè)國家數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新分中心4個、國家數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地9個，在智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域累計有72項成果入選全國優(yōu)秀案例，數(shù)量居全國第二。
透過省委一號文件的部署，不難看出，江蘇追求的農(nóng)業(yè)強，是以科技為引擎、以品牌為支撐、以新質(zhì)生產(chǎn)力為動能的系統(tǒng)性躍升，經(jīng)濟大省的農(nóng)業(yè)擔當，既要筑牢國家糧食安全的壓艙石，更要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行探路。
產(chǎn)業(yè)富民：振興愿景不變，發(fā)力范圍擴展
讓農(nóng)民腰包鼓起來，是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點，也是江蘇建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的鮮明底色。
當前，江蘇農(nóng)民日子過得怎么樣?
數(shù)據(jù)顯示，2025年江蘇農(nóng)村居民人均可支配收入已達34147元，同比增長5.3%，城鄉(xiāng)居民收入比值縮至2.02，是全國差距最小的省份之一。這些成績表明，江蘇在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促農(nóng)增收致富上已經(jīng)走在前面。今年的一號文件中，專設(shè)“促進農(nóng)民增收致富”部分，聚焦富民目標再部署。
不變的是振興愿景，變化的是發(fā)展視野。
2026年，省委一號文件把“培育壯大縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”、推進縣域商業(yè)體系建設(shè)提質(zhì)增效作為促進農(nóng)民增收致富的重要抓手。
發(fā)展“三農(nóng)”，為啥要說縣域?舉個例子。無錫宜興西望村，2025年全村紫砂產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達5.8億元，村民人均收入超10萬元。
縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟基本單元，也是鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐。而江蘇，被許多網(wǎng)友稱為中國縣域經(jīng)濟的“天花板”?！?025中國縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究》顯示，全省百強縣數(shù)量占全國1/4，相當于全國每4個百強縣就有1個來自江蘇。通過發(fā)展縣域經(jīng)濟做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，背后考量不言而喻。
產(chǎn)業(yè)富民方面，“飯碗”和“幫扶”是今年的“重頭戲”。
先說“飯碗”?！笆奈濉逼陂g，全省2400萬農(nóng)民工就業(yè)飯碗穩(wěn)穩(wěn)端牢，226個省級勞務(wù)品牌精準對接就業(yè)需求。接下來，這些政策保障將繼續(xù)加碼。文件提到，要強化農(nóng)民工工資支付保障，并做優(yōu)勞務(wù)品牌，開發(fā)更多適合農(nóng)民就業(yè)的崗位，引導農(nóng)民“家門口”就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
再說“幫扶”。日前發(fā)布的中央一號文件，首提“常態(tài)化精準幫扶”，這也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以來，5年過渡期結(jié)束后進入常態(tài)化幫扶的第一年。對此，省委一號文件中特別強調(diào)，不搞政策“急剎車”，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。這一“承諾”，凸顯江蘇全面推進鄉(xiāng)村振興的決心，展示出經(jīng)濟大省的責任擔當。
從特色產(chǎn)業(yè)到縣域經(jīng)濟，從促就業(yè)到常態(tài)化精準幫扶，江蘇著眼的“三農(nóng)”發(fā)展，是面向全局、以人為本的發(fā)展。這種“大局觀”和“暖心”，恰是經(jīng)濟大省推進農(nóng)業(yè)強省建設(shè)的價值所在。
服務(wù)為民：溫情底色不變，幸福指數(shù)更高
不論是推進鄉(xiāng)村全面振興還是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，歸根結(jié)底是為了農(nóng)民。
回望過去十余年，江蘇農(nóng)民的生活最大的變化之一，就是加速向城鎮(zhèn)聚集。政府工作報告顯示，當前全省常住人口城鎮(zhèn)化率為76.2%。面對這一趨勢，如何確保各項服務(wù)保障跟得上、更好推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展?
不變的是溫情底色，變化的是保障維度。
推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是重要手段。今年省委一號文件在“加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”部分中提到，以縣域為切入點推進城鄉(xiāng)融合，并明確重點圍繞產(chǎn)業(yè)平臺集聚、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)保障等功能提升，增強縣城綜合承載能力。這種既謀一域又謀全局的考量，與發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)打法相似，是江蘇既積極落實中央要求，又因地制宜主動探索的具體實踐。
具體安排上，一系列聚焦痛點、短板的部署頗為應(yīng)景。
比如，文件中的“推動行政村新能源充(換)電設(shè)施全覆蓋”，正是為了滿足新能源汽車高速發(fā)展的現(xiàn)實需要。再如“穩(wěn)慎優(yōu)化農(nóng)村中小學校和幼兒園布局，實施縣域普通高中振興行動計劃”，有助于解決當下鄉(xiāng)村學校的“空巢”危機。還有“推動農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心增設(shè)護理型床位”，前瞻性地考慮到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村養(yǎng)老的困境，還明確要為符合條件的獨居困難老年人家庭安裝“一鍵呼”服務(wù)終端。
服務(wù)為民，既有“里子”，也有“面子”。今年的省委一號文件再次將“農(nóng)村美”寫入重點任務(wù)，明確提出要“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。
當前的和美鄉(xiāng)村建得怎么樣?據(jù)統(tǒng)計，近年來，全省已建成3000多個宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、1000多個特色田園鄉(xiāng)村，完成40個和美鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)任務(wù)。
在這一基礎(chǔ)之上，省委一號文件對和美鄉(xiāng)村建設(shè)作出新的要求——要注重規(guī)劃設(shè)計、鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、富民增收相協(xié)同，鼓勵有條件的地區(qū)探索以市場化手段開展整村或連片運營。如此明確的安排，是對中央一號文件中“分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興”的具體落實，這種打破行政村行政邊界的創(chuàng)新做法，恰是學習運用“千萬工程”經(jīng)驗的深化實踐。
服務(wù)為民，既有“里子”的堅實，也有“面子”的亮麗。省委一號文件里的字里行間，傳遞出一個鮮明的立場：為了農(nóng)民過上更好的日子，江蘇正朝著更公平與更惠民的方向持續(xù)完善各項保障。
省委一號文件如風向標，關(guān)乎全年發(fā)展。江蘇14年接續(xù)聚焦“三農(nóng)”，變的是創(chuàng)新突破的更高追求，不變的是強農(nóng)惠農(nóng)的初心使命。
從科技賦能的“實力躍遷”，到產(chǎn)業(yè)富民的“格局拓展”，再到服務(wù)為民的“溫度傳遞”，江蘇正以更寬視野、更新路徑、更暖舉措，在推進鄉(xiāng)村全面振興中走在前、做示范。
新華日報·交匯點 記者 苑青青 燕鈺 周永金
