中國首次開啟生態(tài)保護紅線戰(zhàn)略

　　造成生態(tài)嚴重破壞 不論提拔或退休都嚴格追責

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳本周公布《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，明確提出2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定，勘界定標，基本建立生態(tài)保護紅線制度。

　　這是我國首次開啟生態(tài)保護紅線戰(zhàn)略。

　　為什么要劃定紅線?納入到紅線內的區(qū)域有什么特別之處?

　　“紅線”是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線

　　世間萬物維持自身生存與繁衍都需要一定的環(huán)境條件，通常被稱為生態(tài)空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無居民海島等。

　　生態(tài)保護紅線，就是指在生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線。

　　它通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。

　　《意見》要求，按照山水林田湖系統(tǒng)保護的要求，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變，最終形成生態(tài)保護紅線全國“一張圖”。

　　紅線區(qū)實行嚴管嚴控，原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途。

　　生態(tài)保護紅線劃定后，只能增加、不能減少，因國家重大基礎設施、重大民生保障項目建設等需要調整的，由省級政府組織論證，提出調整方案，經(jīng)環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委會同有關部門提出審核意見后，報國務院批準。因國家重大戰(zhàn)略資源勘查需要，在不影響主體功能定位的前提下，經(jīng)依法批準后予以安排勘查項目。

　　一旦踩了紅線，后果很嚴重。

　　對違反生態(tài)保護紅線管控要求、造成生態(tài)破壞的，按相關規(guī)定實行責任追究;對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，要實行終身追責，責任人不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。

　　浙江初步劃出704條生態(tài)紅線

　　意見還給這項重要“作業(yè)”明確了上交時間：2017年年底前，京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟帶沿線各省(直轄市)劃定生態(tài)保護紅線;2018年年底前，其他省(自治區(qū)、直轄市)劃定生態(tài)保護紅線。

　　浙江主動加壓率先啟動，這項“功課”做得已經(jīng)差不多，就等著“老師”批卷子。

　　昨天，我們從省環(huán)保廳了解到，浙江目前初步劃定了704條生態(tài)紅線，已報送環(huán)保部只待批復。

　　浙江試行生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，最早可以追溯到2007年。2013年，環(huán)保部啟動區(qū)劃編制試點，浙江被列為首批3個試點之一。去年，《浙江省環(huán)境功能區(qū)劃》已經(jīng)省政府批復同意正式印發(fā)，11個設區(qū)市共編制71個市縣區(qū)劃，覆蓋全省陸域，總面積105365.2平方公里。浙江國土面積約105546平方公里，兩者高度吻合。

　　環(huán)境功能區(qū)有6大類——

　　第一類生態(tài)保護紅線區(qū)，即禁止準入?yún)^(qū)，與生態(tài)保護紅線的要求一致;

　　第二、三、四類分別是生態(tài)功能保障區(qū)、農產(chǎn)品安全保障區(qū)、人居環(huán)境保障區(qū)，即限制準入?yún)^(qū);

　　第五類是環(huán)境優(yōu)化準入?yún)^(qū)，是指開發(fā)強度已經(jīng)較大、污染較重的工業(yè)園區(qū);

　　第六類是環(huán)境重點準入?yún)^(qū)，指用于重點開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域。

　　全省共劃定各類環(huán)境功能分區(qū)2400多個，其中生態(tài)保護紅線區(qū)占約20%;占比最多的是生態(tài)功能保障區(qū)，超過45%。