曾經(jīng)，一本質樸的“民情日記”，見證著黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的足跡。時光變遷，如今在寧波，3.9萬名公務員每人有個電子“日記本”——通過日考勤、周記錄、月對賬、季考評、年測評，不僅記錄一年的實績，更分辨出能力素質的優(yōu)劣。
去年以來，寧波探索建立了包括縣局級干部的全體公務員“崗位對責、績效對賬”的考核機制，啟用一體化網(wǎng)上公務員考核平臺，通過平時和年度的量化考核，劍指為官不為、為官慢為的弊端。
省委十三屆八次全會指出，全面落實黨要管黨、從嚴治黨的各項要求，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保證。在東海之濱的寧波，“雙對”考核不僅改變了廣大公務員的工作習慣，更激發(fā)了他們激情干事的動力。
改變，帶來怎樣的成效?日前，記者到寧波實地采訪找尋答案。
看打分——
從主觀到定量，考核精準化
搶車位的滋味不好受，如果不想搶車位就得趕早。這是象山縣墻頭鎮(zhèn)黨委委員王永旭上班的心得。即便是在當下的隆冬時節(jié)，他也至少提前半小時到單位。
墻頭鎮(zhèn)是寧波市“雙對”考核的試點之一。全鎮(zhèn)從黨委書記到一般干部每天考勤，每周一提交上周工作記錄，月底接受一次“對賬”。“干多干少一目了然，誰都不想落伍了。”王永旭說，停車狀況就很說明問題：“雙對”考核前，提前10分鐘進鎮(zhèn)政府院子不愁沒車位，但如果現(xiàn)在還像以前那樣“坦然”，可能要“兜圈”了。
江東區(qū)百丈街道城管科科長袁明博同樣感受到變化。“城管工作很繁雜，光對口局辦就有7家，有時會忙得沒有頭緒。‘雙對’考核后，工作及時總結記錄、預先梳理，辦事效率更高。”他說。
改變，并不容易。起初，袁明博心里也犯嘀咕：“工作都這么忙了，還像小學生一樣記日記?”于是，每周六他都設定鬧鐘，強迫自己做一周工作記錄。但一段時間后，他就嘗到了甜頭，“定期翻翻，感覺很有成就感。”
從“要我記”到“我要記”，日考勤、周記錄、月對賬已成為寧波廣大公務員的一種新常態(tài)。
科學的考核評價機制，是選準用好干部的重要環(huán)節(jié)。此前，一些考核制度往往是年終一“考”定終生，更有平均主義、打感情分等不良之風。如何用考核的“尺子”，丈量出黨員干部的“真材實料”?“崗位對責，績效對賬”制度對癥下藥——
“日考勤”查出工，“周記錄”看出力，“月對賬”重質量，“季考評”論實績……時間跨度全覆蓋、工作內容全覆蓋，考核更具準確性和操作性。這不僅是機制的變化，更是理念的升華。
從去年9月起，“雙對”考核對象擴展到了縣局級干部，考核重點是敢于擔當、推動中心工作的成效。從給別人打分，到被別人打分，有些縣局級干部起初很不習慣，但他們很快明白：“雙對”考核，沒有例外。
去年以來，寧波市委主要負責人每到一個部門和單位，都要了解和抽查市直單位的“雙對”考核的打分情況，有4家市直單位因為推進不力而被通報。截至目前，寧波市1300余名縣局級干部，全部納入“雙對”考核體系。
看考核——
從人工到智能，評價信息化
制度的生命力在執(zhí)行。如何給3.9萬名公務員建考核檔案，如何確保不搞“一陣風”?秘訣就在于寧波市獨創(chuàng)的公務員考核信息平臺。
記者在寧波市人力社保局看到，信息平臺為每位公務員設置了崗位職責說明、日工作考核、周工作記錄、月工作對賬、年度民主測評等子項目。
“討論修改依法行政提升年活動工作方案;去鄞州、江北進行工作調研;組織召開依法行政聯(lián)絡員會議和局行政處罰自由裁量辦法修改會議;閱讀和處理局各類文件……”記者隨機調看了市人力社保局政策法規(guī)處處長鮑亞明近期一周的工作記錄，發(fā)現(xiàn)里頭記得滿滿當當。
考勤有多嚴?在信息平臺上，記者看到了市政府辦公廳電子政務辦工作人員余洋的一張參加會議的考勤表，上面清楚登記著日期、會議開始和結束時間、部門領導的審核結果。
據(jù)寧波市委組織部相關負責人介紹，除了“日考勤”“周記錄”“月對賬”，每季末上一級領導會對下屬公務員的工作績效、實際表現(xiàn)等情況進行考評。如果一個單位考核系統(tǒng)的使用率低于70%，就會被通報。
“干與不干不太一樣，干多干少很不一樣，干好干壞大不一樣。”眼下，在寧波公務人員圈子里流行的一句順口溜，真切反映了公務員考核信息平臺帶來的變化：孰優(yōu)孰劣，不言自明。
鎮(zhèn)海區(qū)環(huán)保局機動車污染防治科一位科長的變化，單位領導和同事有目共睹。這位54歲的老安，給外人的普遍印象是人挺好，但工作積極性不高。就拿黃標車排查工作來說，到去年8月底才完成全年任務的47%。但此后，他突然感到一種危機感：查看信息平臺發(fā)現(xiàn)，同事的工作進度都遠遠超過他，如果不改變狀態(tài)，考核結果恐怕臉面掛不住!于是，他打起精神，每天積極走訪黃標車用戶，還主動求教領導和同事，到去年11月底就超額完成年度任務。
“考核信息平臺，還是我們工作查漏補缺的好幫手。”江東區(qū)住建局局長紀杰回憶起一件往事：去年6月，他發(fā)現(xiàn)一名副局長的周工作記錄寫著：完成達升路附近居民動遷工作。“按照計劃，達升路改造上月就應該啟動，是不是弄錯了?”他馬上電話詢問這名副局長，才發(fā)現(xiàn)問題嚴重性：還有最后一戶住戶不愿搬遷。達升路改造是寧波市一項重要民生工程，如果動遷拖后腿，整個工期要延后!他趕緊和副局長、街道干部實地查看，多次上門做工作，終于啃下這塊“硬骨頭”。
看實效——
從網(wǎng)上到實戰(zhàn)，獎懲制度化
考核就像指揮棒。有什么樣的指揮棒，就有什么樣的精氣神。省委“十三五”規(guī)劃建議指出，深入治理“為官不為”，推進干部能上能下，不斷提高干部隊伍活力和戰(zhàn)斗力。
去年以來，伴隨“雙對”考核的深入推進，一種獎優(yōu)懲劣的清正之風逐漸形成。
3年前，寧波市江東區(qū)明樓街道徐戎三村的那起居民樓倒塌事件，至今讓明樓街道干部郎安印象深刻。從那以后，寧波市研究啟動首個成片危舊房改造項目。去年6月，簽約拉開帷幕。“項目一無先例可循，二無經(jīng)驗參考，加上2588戶居民訴求復雜多元，搬遷簽約工作難度很大。”他說，那時候，“雙對”考核成了項目指揮部全體成員的一大精神支柱。大家每天曬業(yè)績、比進度，挨家挨戶上門動員，90天實現(xiàn)了99.2%的高簽約率，創(chuàng)造了為當?shù)馗刹咳罕娊蚪驑返赖?ldquo;徐戎速度”。
“雙對”考核的結果，與公務人員的職務晉升、獎懲培訓等緊密結合。如果近3年考核中有兩年以上被評為優(yōu)秀等次，可作為破格提拔的條件之一。如果“雙對”被確定為基本稱職等次，一年內不得晉升職務;連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的，將予以辭退。
最近一次年度考核數(shù)據(jù)顯示：全市共有6774人被確定為優(yōu)秀，同時，基本稱職和不稱職人數(shù)比去年增加25人次。寧波市交通委下屬某事業(yè)單位的一名副局長，由于在“雙對”年終考核中低于60分，經(jīng)組織考察后改任非領導職務。據(jù)統(tǒng)計，“雙對”考核實施以來，寧波市共從基層提拔任用干部80余人，提醒談話35人，調整崗位14人。
規(guī)范約束，政策激勵，考核的作用逐漸顯現(xiàn)：
——在大榭島，市質監(jiān)局、城管局、國網(wǎng)寧波供電公司等單位積極為引進項目提供水、電、汽等保障。去年，大榭開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資完成78億元，創(chuàng)歷史新高;
——在市行政審批中心，93.85%的行政審批事項能在窗口辦理，基本建設項目審批環(huán)節(jié)從80余個減少到10個，辦理時限縮短了30余天，群眾和企業(yè)辦事越來越方便;
——市“五水共治”辦、市“三改一拆”辦等單位捷報頻傳：去年，全市“五水共治”項目投資完成152.2億元，為年初計劃的120%;全市累計拆除違法建筑面積1938.56萬平方米，為全年目標任務的161.55%。
考核的成效，也轉化為經(jīng)濟發(fā)展的推動力。據(jù)統(tǒng)計，去年寧波市GDP突破8000億元，一般公共預算收入突破1000億元。工業(yè)投資達1500億元，實際利用外資42.3億美元，浙商回歸實到資金547.92億元，同比分別增長18.7%、5.2%和24.1%。
