為加快推動(dòng)全市高質(zhì)量跨越發(fā)展，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，招大引強(qiáng)、擴(kuò)量提質(zhì)，做優(yōu)增量、盤(pán)活存量，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步筑牢項(xiàng)目支撐，奮力實(shí)現(xiàn)全市“十五五”良好開(kāi)局，市委市政府制定《2026年全市重特大項(xiàng)目攻堅(jiān)實(shí)施方案》，堅(jiān)持項(xiàng)目引培和科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，更加注重項(xiàng)目的投入產(chǎn)出比、綜合貢獻(xiàn)度、科技創(chuàng)新含量，提高項(xiàng)目全生命周期服務(wù)效能，立足多招、優(yōu)選、快建、快投，形成更多經(jīng)濟(jì)增量。

錨定產(chǎn)業(yè)提升招商選資實(shí)效

聚力主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)定不移實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略，聚焦但不局限于“353”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群，實(shí)行“招大引強(qiáng)”與“精準(zhǔn)補(bǔ)鏈”并重，科學(xué)繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，聚焦強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，招選一批投資體量大、科技含量高、未來(lái)前景好的項(xiàng)目。實(shí)施科技創(chuàng)新伙伴計(jì)劃，靶向?qū)涌萍夹晚?xiàng)目、專精特新“小巨人”企業(yè)及科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，招選實(shí)施更多“高精尖”和“小而美”項(xiàng)目。加大研發(fā)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈管理、檢驗(yàn)檢測(cè)、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域招選力度，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。支持現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)臺(tái)資外資企業(yè)加大投資。

優(yōu)化招商機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范招商選資行為，構(gòu)建高水平招商選資新模式，完善“全員提供信息、專業(yè)人員洽談、分級(jí)分類推進(jìn)、流轉(zhuǎn)利益共享”的招商機(jī)制。精準(zhǔn)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、資源鏈、信息鏈招商，做優(yōu)服務(wù)以商引商。深化“圖譜+基地+基金+團(tuán)隊(duì)”招商模式，引導(dǎo)帶動(dòng)長(zhǎng)期資本、耐心資本“投早投小投長(zhǎng)期投硬科技”。創(chuàng)新“研發(fā)機(jī)構(gòu)+產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目+人才團(tuán)隊(duì)”一體化招選模式，更加注重項(xiàng)目的科技含量、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和創(chuàng)新能力。加快場(chǎng)景招商，結(jié)合我市實(shí)際發(fā)布場(chǎng)景機(jī)會(huì)清單，以開(kāi)放場(chǎng)景牽引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地。持續(xù)打響“誠(chéng)意滿淮、共創(chuàng)未來(lái)”活動(dòng)品牌，務(wù)實(shí)高效開(kāi)展“3+N”場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對(duì)接，跟蹤項(xiàng)目落地成效。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化“畝均論英雄”導(dǎo)向，加強(qiáng)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益等剛性約束。市級(jí)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)對(duì)10億元以上項(xiàng)目72小時(shí)內(nèi)出具研判意見(jiàn)，各縣區(qū)（園區(qū)）對(duì)10億元以下項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)研判。完善科技招商項(xiàng)目研判標(biāo)準(zhǔn)，突出研發(fā)投入、人才團(tuán)隊(duì)、研發(fā)活動(dòng)等質(zhì)效指標(biāo)。

建強(qiáng)招商隊(duì)伍。打造“1＋3＋6”專業(yè)招商隊(duì)伍體系，高頻次開(kāi)展精準(zhǔn)化、專業(yè)化“小分隊(duì)”招商。充分發(fā)揮“一號(hào)招商員”示范作用，建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、科技、服務(wù)業(yè)三支招商隊(duì)伍，優(yōu)化六大駐外招商力量布局，常態(tài)化開(kāi)展高頻次、小分隊(duì)、精準(zhǔn)化、專業(yè)化招商。完善招商隊(duì)伍動(dòng)態(tài)準(zhǔn)入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、容錯(cuò)機(jī)制，提升“組織化、專業(yè)化、市場(chǎng)化”水平，打造一批“懂產(chǎn)業(yè)、通項(xiàng)目、善服務(wù)、有激情”的專業(yè)化招商尖兵。

深耕服務(wù)推動(dòng)項(xiàng)目提速增效

優(yōu)化服務(wù)推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化服務(wù)前置，圍繞重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和科技型項(xiàng)目落地審批、要素保障、日常建設(shè)、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)歸集項(xiàng)目建設(shè)中的各類需求信息，及時(shí)推送至相關(guān)職能部門(mén)，推動(dòng)部門(mén)提前介入、靶向指導(dǎo)，全力推動(dòng)項(xiàng)目快落地、快建設(shè)、快竣工、快達(dá)效。按月跟蹤項(xiàng)目“五新”進(jìn)展，建立與企業(yè)家直接聯(lián)系機(jī)制，完善“企業(yè)吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制和營(yíng)商服務(wù)專員制度，主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)同、壓茬推進(jìn)，提高項(xiàng)目“五新”全生命周期服務(wù)效能。

深化項(xiàng)目審批改革。深入實(shí)施“三極”“四即”高效便捷審批服務(wù)，推動(dòng)更多項(xiàng)目運(yùn)用“交地即發(fā)證”“拿地即開(kāi)工”“建成即驗(yàn)收”“竣工即交付”模式快速落地。扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收“一件事”改革，在“建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工”“固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批”“市政公用服務(wù)聯(lián)合報(bào)裝”等一件事基礎(chǔ)上，探索將辦事需求大、關(guān)聯(lián)度高的部分“一件事”整合為“一類事”。深化規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)、環(huán)評(píng)與排污許可“同步審查、兩證聯(lián)發(fā)”等改革舉措，對(duì)符合要求的省市重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)實(shí)行總量承諾制審批，探索環(huán)評(píng)“打捆”審批。加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目水土保持方案的技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)在水土保持區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)項(xiàng)目實(shí)行承諾制管理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化水土保持方案報(bào)告表內(nèi)容。優(yōu)化市政公用聯(lián)合報(bào)裝服務(wù)，簡(jiǎn)化水氣熱報(bào)裝流程和報(bào)裝資料，縮短報(bào)裝時(shí)限。

強(qiáng)化要素保障水平。深化市級(jí)重特大項(xiàng)目要素保障機(jī)制，持續(xù)提高用地、用能、排污總量指標(biāo)等要素保障能力。深入推進(jìn)工業(yè)用地供應(yīng)權(quán)限委托施行工作，推行“用地清單制”和工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓模式。深化工業(yè)用地供應(yīng)制度改革，靈活采取彈性出讓、先租后讓、長(zhǎng)期租賃、租讓結(jié)合等多元方式供地。推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，在規(guī)劃實(shí)施與土地供應(yīng)環(huán)節(jié)探索混合用地、功能轉(zhuǎn)換、建設(shè)用地置換及地價(jià)支持等機(jī)制創(chuàng)新。統(tǒng)籌考古力量，提前介入配合開(kāi)展用地考古調(diào)查勘探。通過(guò)節(jié)能技改、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展新能源等方式持續(xù)挖潛能耗指標(biāo)。建立健全“分級(jí)儲(chǔ)備、先備后用、多儲(chǔ)多用”的管理體系，強(qiáng)化排污總量指標(biāo)儲(chǔ)備。深化省市重大項(xiàng)目金融幫辦聯(lián)絡(luò)員服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)開(kāi)展重大項(xiàng)目“全覆蓋”走訪，強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

聚力轉(zhuǎn)化加速產(chǎn)出效益釋放

做精做優(yōu)企業(yè)培育。加強(qiáng)精準(zhǔn)服務(wù)對(duì)接與政策集成扶持，強(qiáng)化資源、要素、配套等服務(wù)，推動(dòng)存量企業(yè)擴(kuò)能提效、新投產(chǎn)企業(yè)滿產(chǎn)釋能。滾動(dòng)開(kāi)展百億企業(yè)、“筑峰強(qiáng)鏈”企業(yè)培育專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施科技領(lǐng)軍企業(yè)培強(qiáng)計(jì)劃，加強(qiáng)資源整合，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新主導(dǎo)力。加強(qiáng)創(chuàng)新載體和企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，針對(duì)性培育一批高成長(zhǎng)性企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作、研發(fā)投入與專利布局，探索形成高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)梯次培育路徑。打造一批專精特新“小巨人”企業(yè)，優(yōu)化科技型、專精特新中小企業(yè)等培育體系，強(qiáng)化“一對(duì)一”扁平化服務(wù)，一體推進(jìn)中小企業(yè)“選種、育苗、培優(yōu)”全生命周期培育。

推動(dòng)降低經(jīng)營(yíng)成本。積極爭(zhēng)取超長(zhǎng)期特別國(guó)債、新型政策性金融工具等政策支持，統(tǒng)籌用好市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、工業(yè)強(qiáng)市專項(xiàng)資金等政策工具，完善中小微企業(yè)首貸、信用貸、無(wú)還本續(xù)貸、轉(zhuǎn)貸等融資協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理降低民營(yíng)小微企業(yè)貸款利率。深化“一企一策”定制物流服務(wù)，構(gòu)建更加高效便捷的多式聯(lián)運(yùn)體系。用好全國(guó)通關(guān)一體化改革有關(guān)政策，進(jìn)一步提高物流效率、降低物流成本。提升水氣企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量，超前對(duì)接接電需求，加強(qiáng)蒸汽生產(chǎn)要素保障，推進(jìn)實(shí)施集中供熱多源一網(wǎng)。持續(xù)推進(jìn)水電氣熱市場(chǎng)化配置改革，動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)價(jià)格處于全省低位。

賦能企業(yè)穩(wěn)崗育才。強(qiáng)化用工全流程服務(wù)，精準(zhǔn)對(duì)接項(xiàng)目用工需求，深入一線“送政策、送用工、送培訓(xùn)、送服務(wù)”。深入實(shí)施高校畢業(yè)生“強(qiáng)技行動(dòng)”，支持校企合作開(kāi)展項(xiàng)目化教學(xué)、“訂單式”培養(yǎng)等人才培育模式。推動(dòng)企業(yè)構(gòu)建內(nèi)生人才培養(yǎng)體系，支持重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展以工代訓(xùn)。大力實(shí)施高水平創(chuàng)新人才引進(jìn)集聚行動(dòng)，完善人才服務(wù)“專員專訪專辦”機(jī)制，開(kāi)展“淮上英才”才企對(duì)接活動(dòng)，吸引更多具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的頂尖人才和產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。深化市級(jí)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心功能，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供需服務(wù)、政策服務(wù)、資源整合等工作。拓展應(yīng)用“淮企小秘書(shū)”平臺(tái)、“淮鏈通”網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)，加快構(gòu)建“１小時(shí)工業(yè)配套服務(wù)圈”，完善“五中心一基地”、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、專業(yè)化中試轉(zhuǎn)化平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)加工能力和企業(yè)周邊配套水平。加強(qiáng)以企業(yè)為主體的重大科技攻關(guān)，因地制宜建設(shè)一批面向市場(chǎng)、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的工程（技術(shù)）研究中心、技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室。