歷經(jīng)多輪次調(diào)研，南京、鎮(zhèn)江兩地針對南朝陵墓石刻的協(xié)同保護立法迎來落地時刻。3月1日起，《南京市南朝陵墓石刻保護條例》與《鎮(zhèn)江市南朝陵墓石刻保護條例》同步正式施行，這是全國首次陵墓石刻類文物保護的跨區(qū)域協(xié)同立法實踐，標(biāo)志著寧鎮(zhèn)兩地的南朝陵墓石刻保護工作邁入法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化新階段，為這份見證江南千年歷史的文化瑰寶筑牢法治屏障。

南朝陵墓石刻是研究六朝制度的“活化石”，寧鎮(zhèn)兩地現(xiàn)存的29處石刻（南京17處、鎮(zhèn)江12處）多散落于田野之間，長期面臨自然侵蝕、人為破壞、權(quán)責(zé)分散、保護標(biāo)準(zhǔn)不一等難題。為破解跨區(qū)域文物保護的壁壘和瓶頸，2025年11月27日，經(jīng)江蘇省人大常委會批準(zhǔn)，兩部《條例》同步出臺，成為寧鎮(zhèn)兩地統(tǒng)一遵循的保護準(zhǔn)則，也為南京都市圈文化協(xié)同發(fā)展樹立了典范。

此次寧鎮(zhèn)兩地協(xié)同立法實現(xiàn)了條款內(nèi)容、保護標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法尺度的高度統(tǒng)一。作為江蘇省人大立法精品工程培育項目，兩部《條例》均不分章節(jié)，清晰界定了南朝陵墓石刻的內(nèi)涵外延，將南朝帝后陵、王侯墓等的石刻、墓葬和相關(guān)陵園遺址等不可移動文物納入保護范圍，實現(xiàn)地上、地下文物保護的全覆蓋。兩部《條例》嚴格劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶，明確了攀爬石刻、刻劃污損、違規(guī)建設(shè)等十二類禁止行為。其中，攀爬石刻的行為將由文物主管部門給予警告，可以并處二百元以上五百元以下罰款，構(gòu)成犯罪的將依法追究刑事責(zé)任。同時，明確檢察機關(guān)可依法履行公益訴訟檢察職責(zé)，加強南朝陵墓石刻保護，構(gòu)建起“行政監(jiān)管+司法保障”的雙重保護體系。

協(xié)同保護是此次立法的核心亮點。兩部《條例》明確寧鎮(zhèn)兩地將在考古發(fā)掘、學(xué)術(shù)研究、展示利用、資源整合以及跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作等方面開展合作，強化保護規(guī)劃、保護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及制度規(guī)范的銜接，共同推動南朝陵墓石刻歷史文化內(nèi)涵挖掘闡釋、文旅融合創(chuàng)新發(fā)展、世界文化遺產(chǎn)聯(lián)合申報等工作。此前，寧鎮(zhèn)兩地已成立南朝陵墓石刻公益保護聯(lián)盟，構(gòu)建起跨區(qū)域保護體系，兩部《條例》的實施將進一步完善協(xié)同保護機制，打破行政區(qū)域限制，實現(xiàn)資源共享、責(zé)任共擔(dān)。

為讓文物保護落地見效，兩部《條例》構(gòu)建了全方位的保護管理體系。明確市、區(qū)、街道三級政府的保護職責(zé)，將石刻保護經(jīng)費納入財政預(yù)算，要求劃定地下文物埋藏區(qū)，編制專項保護方案，并納入國土空間規(guī)劃；同時，要求推進智能監(jiān)測體系建設(shè)，提升石刻保護的信息化、數(shù)字化、智能化水平。

在保護的基礎(chǔ)上，兩部《條例》還注重文化的傳承與活化利用。要求結(jié)合中華文明探源工程，深化南朝陵墓石刻研究，加強與科研機構(gòu)、高校的合作，培養(yǎng)專業(yè)保護人才；支持博物場館、遺址公園以及數(shù)字化展示系統(tǒng)建設(shè)，推動南朝文化的推廣；因地制宜推進南朝文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵打造特色文旅項目、研發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品、創(chuàng)作文藝作品，讓千年石刻在新時代“活起來”。

據(jù)了解，南朝陵墓石刻距今已逾1500年，承載著南朝政治、經(jīng)濟等豐富信息，是江南地區(qū)歷史發(fā)展的實物見證。此次寧鎮(zhèn)兩地的協(xié)同立法，不僅填補了南朝陵墓石刻專項保護的法治空白，更探索出跨區(qū)域文化遺產(chǎn)保護的新路徑。隨著兩地《條例》的正式實施，兩地將同步開展《條例》宣傳和執(zhí)法培訓(xùn)，推動各項保護措施落地見效，讓這份中華民族的文化瑰寶得以永續(xù)傳承。