“十四五”以來，我市堅(jiān)決貫徹市委市政府重大決策部署，以建設(shè)長三角北部重要產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地為抓手，錨定“產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合”目標(biāo)，以政策為綱、以企業(yè)為基、以人才為要，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振，交出了一份產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升、創(chuàng)新活力迸發(fā)的亮眼答卷。

“政策筑巢+機(jī)制破冰”，打造創(chuàng)新“強(qiáng)磁場”

“十四五”期間，我市通過精準(zhǔn)施策、機(jī)制創(chuàng)新，讓政策紅利直達(dá)創(chuàng)新主體，尤其以研發(fā)準(zhǔn)備金制度為突破口，為企業(yè)創(chuàng)新注入穩(wěn)定動(dòng)能，形成“政策引領(lǐng)—機(jī)制保障—企業(yè)受益—產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的良性循環(huán)，打造極具吸引力的創(chuàng)新“強(qiáng)磁場”。

我市在全省率先啟動(dòng)企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度試點(diǎn)工作，培育11家專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)100家以上企業(yè)規(guī)范研發(fā)投入管理，該改革案例獲全省推介，形成可復(fù)制的“淮安經(jīng)驗(yàn)”。與此同時(shí)，出臺(tái)《淮安市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市實(shí)施方案》《關(guān)于加快建設(shè)科教產(chǎn)業(yè)園全市“創(chuàng)新之核”的意見》等系列政策文件，每年為企業(yè)兌現(xiàn)市縣科技扶持資金近2億元。推動(dòng)市政府與省科技廳建立廳市工作會(huì)商機(jī)制，指導(dǎo)開展縣域科技創(chuàng)新躍升行動(dòng)，盱眙凹土產(chǎn)業(yè)獲批全省首批“區(qū)域創(chuàng)新引擎計(jì)劃”試點(diǎn)，金湖縣連續(xù)7年入選全國科技創(chuàng)新百強(qiáng)縣。在政策合力推動(dòng)下，截至2025年9月底，全市累計(jì)發(fā)放“淮科貸”249.33億元、“蘇科貸”36.06億元，惠及企業(yè)2000余家，全社會(huì)研發(fā)投入年均增速超15%，2024年企業(yè)研發(fā)投入增幅位居全省第一，政策紅利正轉(zhuǎn)化為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的磅礴動(dòng)能。

“平臺(tái)提質(zhì)+主體壯大”，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)“硬支撐”

“十四五”時(shí)期，我市聚焦企業(yè)培育與平臺(tái)建設(shè)，通過“龍頭引領(lǐng)—中小跟進(jìn)—平臺(tái)支撐”的發(fā)展路徑，讓創(chuàng)新主體“強(qiáng)起來”、平臺(tái)載體“優(yōu)起來”，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)構(gòu)筑起“硬支撐”。

“十四五”時(shí)期，我市新獲批國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地1家，總數(shù)已達(dá)6家；新備案國家級(jí)眾創(chuàng)空間1家，總數(shù)已達(dá)3家；成功引進(jìn)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2家、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3家，南京理工大學(xué)淮安研究院啟動(dòng)運(yùn)行，構(gòu)建“三橫三縱”創(chuàng)新矩陣，為企業(yè)提供從技術(shù)研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化的全鏈條服務(wù)。南京理工大學(xué)淮安研究院針對(duì)當(dāng)?shù)馗叨搜b備產(chǎn)業(yè)需求，設(shè)立智能裝備研發(fā)中心，已為20余家企業(yè)解決技術(shù)難題15項(xiàng)，推動(dòng)3項(xiàng)科研成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

通過“企業(yè)培育+平臺(tái)支撐”的雙輪驅(qū)動(dòng)，我市創(chuàng)新主體矩陣持續(xù)壯大。全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量從2020年的556家增至2024年的940家，年均增速超14%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重從27.4%提升至35.3%。同時(shí)，通過實(shí)施“千企百?！毙袆?dòng)，累計(jì)引進(jìn)中國科學(xué)院、南京大學(xué)等高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心15家，校企聯(lián)盟達(dá)1461家，技術(shù)合同成交額從2020年的40.32億元增加至2024年的215.11億元，成果轉(zhuǎn)化“淮安速度”領(lǐng)跑全省同類地區(qū)，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

“人才聚智+生態(tài)優(yōu)化”，厚植發(fā)展“新沃土”

“十四五”時(shí)期，我市以“政策引才、服務(wù)留才、環(huán)境育才”為抓手，讓人才引得進(jìn)、留得住、用得好，為科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展厚植“肥沃土壤”。

政策層面，印發(fā)《淮安市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則》，對(duì)來淮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)最高給予500萬元資金支持，累計(jì)引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才443人，2024年新入選國家科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才2人、省雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)（科技創(chuàng)新類）2個(gè)；國家火炬計(jì)劃2人，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。連續(xù)五年舉辦的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽已成為淮安“以賽引才、以賽招商”的重要平臺(tái)，累計(jì)落地企業(yè)近200家，讓一批優(yōu)秀人才與優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目在淮安扎根成長。深化科技體制改革，擴(kuò)大財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”覆蓋范圍，賦予科研人員更大的技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)支配權(quán)，累計(jì)發(fā)放市級(jí)財(cái)政科技類專項(xiàng)資金3.21億元；實(shí)施職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，推行“先使用后付費(fèi)”機(jī)制，累計(jì)簽訂技術(shù)合同228項(xiàng)，培育技術(shù)經(jīng)理人313人，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。

“十四五”時(shí)期，我市科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了從單點(diǎn)突破到整體躍升的轉(zhuǎn)變，政策、平臺(tái)、人才協(xié)同發(fā)力，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。下一步，我市將繼續(xù)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才支撐、生態(tài)保障，深化政策創(chuàng)新、平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研融合，讓創(chuàng)新之花在長三角北部綻放更絢麗光彩，為建設(shè)現(xiàn)代化中心城市注入不竭動(dòng)力。