你是否經(jīng)常被噪聲困擾?

　　白天，被汽車(chē)?yán)嚷晹嚨脽o(wú)法專(zhuān)注工作；晚上，被廣場(chǎng)舞音樂(lè)鬧得輾轉(zhuǎn)反側(cè)；清晨，又被鄰居裝修房子打破寧?kù)o……

　　噪聲擾民，一直是基層治理中的老大難問(wèn)題。近日，《浙江省噪聲污染防治辦法》發(fā)布，將于3月1日起施行?！掇k法》有何妙招，幫助我們解決噪聲擾民這一難題?

　　進(jìn)入正題之前，先要弄明白，什么是噪聲?

　　簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，任何干擾他人正常生活、工作或?qū)W習(xí)的聲音，都可稱(chēng)為噪聲。我國(guó)對(duì)于社會(huì)生活、工業(yè)生產(chǎn)和建筑施工等領(lǐng)域的噪聲排放，設(shè)有強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。超過(guò)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的聲音，就屬于噪聲污染。

　　比如《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：以居住、文教機(jī)關(guān)為主的1類(lèi)聲環(huán)境功能區(qū)域，晝間(6:00至22:00)噪聲限值55分貝，夜間(22:00至次日晨6:00)限值45分貝。

　　打一個(gè)比方，較大聲的室內(nèi)談話(huà)相當(dāng)于55分貝，而廣場(chǎng)舞音樂(lè)常達(dá)90分貝以上，遠(yuǎn)超標(biāo)準(zhǔn)。

　　實(shí)際上，對(duì)于噪聲污染治理，我國(guó)已有立法。2022年6月施行的《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》為全國(guó)噪聲污染防治工作提供了法律框架。我省也在全國(guó)率先建立了省級(jí)噪聲污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　雖然在噪聲污染治理上有過(guò)諸多探索，但由于污染源頭多，又涉及環(huán)保、公安、城管、交通等多部門(mén)管理，職責(zé)交叉或模糊，影響了治理效能。2025年中國(guó)噪聲污染防治報(bào)告顯示，2024年全國(guó)共受理約589.5萬(wàn)件噪聲投訴案件，較上年呈上升趨勢(shì)。

　　一方面，噪聲污染成為當(dāng)代人生活中的一大痛點(diǎn)；另一方面，噪聲污染的治理效能有待提升。在此背景下，根據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》要求，浙江結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展省級(jí)地方立法，出臺(tái)了《浙江省噪聲污染防治辦法》。

　　《辦法》全文共有二十八條，針對(duì)噪聲污染難題，重點(diǎn)提出了“誰(shuí)來(lái)管”和“怎么管”兩大問(wèn)題。

　　先說(shuō)“誰(shuí)來(lái)管”?！掇k法》以立法的形式，確認(rèn)了不同噪聲污染的治理主體。省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人介紹：“《辦法》根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公安等不同主管部門(mén)的職責(zé)，具體確認(rèn)了不同噪聲污染的處置部門(mén)。”

　　《辦法》明確，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸、水利、鐵路監(jiān)督管理、民用航空、海事等部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定對(duì)建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

　　比如，違反《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》規(guī)定，生產(chǎn)、銷(xiāo)售淘汰的設(shè)備的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)按照規(guī)定責(zé)令改正，并實(shí)施行政處罰；使用淘汰的設(shè)備或者采用淘汰的工藝的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，并實(shí)施行政處罰。

　　正如省律師協(xié)會(huì)民商事委員會(huì)主任金岐嵐評(píng)價(jià)，這個(gè)《辦法》解決了在噪聲污染治理中的職責(zé)不清等問(wèn)題。

　　不僅如此，《辦法》還要求縣級(jí)以上人民政府，將噪聲污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等，納入美麗浙江建設(shè)等考核評(píng)價(jià)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要把噪聲擾民，納入基層社會(huì)治理重點(diǎn)管理事項(xiàng)。

　　解決了“誰(shuí)來(lái)管”問(wèn)題后，具體就是“怎么管”?

　　《辦法》主要突出源頭治理和精細(xì)化治理。

　　例如，社會(huì)生活噪聲污染的產(chǎn)生，不僅與污染源有關(guān)，還和房子本身的隔音效果、交通線(xiàn)路的距離等因素分不開(kāi)。

　　為此，《辦法》從源頭治理出發(fā)，要求新建住宅等噪聲敏感建筑物必須將隔聲設(shè)計(jì)納入施工圖，開(kāi)展竣工聲學(xué)檢測(cè)，并將房屋隔聲質(zhì)量納入竣工驗(yàn)收范圍。同時(shí)，要求新建公路、鐵路選線(xiàn)應(yīng)盡量避開(kāi)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，從而在前端就減少噪聲的產(chǎn)生。

　　對(duì)于已有的住宅等場(chǎng)所的噪聲污染治理，則突出精準(zhǔn)劃區(qū)。《辦法》要求相關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃等，及時(shí)劃定和調(diào)整本行政區(qū)域各類(lèi)聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域。

　　對(duì)此，我省一些地方已有探索。杭州市臨安區(qū)2025年版“聲環(huán)境地圖”中，1類(lèi)聲環(huán)境功能區(qū)相較于2018年版的數(shù)量和總面積都在增加。

　　功能區(qū)劃的調(diào)整，將使噪聲管理更加細(xì)化、科學(xué)。

　　針對(duì)人們特別關(guān)心的裝修擾民問(wèn)題，省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人告訴已閱君，《辦法》還首次在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一室內(nèi)裝修活動(dòng)的時(shí)間。

　　《辦法》明確規(guī)定，法定休息日、節(jié)假日的全天，以及工作日的12時(shí)至14時(shí)、18時(shí)至次日8時(shí)，不得在已竣工交付使用的住宅樓，從事產(chǎn)生噪聲的室內(nèi)裝修作業(yè)。違反規(guī)定的，由綜合行政執(zhí)法部門(mén)、公安機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工，責(zé)令改正，并實(shí)施行政處罰。

　　建立“負(fù)面清單+證明制度”，除了所列情形外，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)。實(shí)在需要施工的，要向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)夜間施工作業(yè)證明，要求“持證”施工。

　　對(duì)“廣場(chǎng)舞”，《辦法》規(guī)定，公共場(chǎng)所管理者需制定噪聲控制規(guī)約，明確活動(dòng)區(qū)域、時(shí)段和音量上限，并且推廣使用定向音響設(shè)備，加強(qiáng)日常巡查管理。

　　可以說(shuō)，《辦法》的實(shí)施，為噪聲污染防治進(jìn)一步劃清了邊界，讓治理工作有章可循、有據(jù)可依。

　　我們期待，通過(guò)精準(zhǔn)立法與嚴(yán)格執(zhí)法，浙江能率先破解噪聲污染治理難題，為全國(guó)提供“安靜權(quán)”保障的“浙江方案”，讓每個(gè)人都能擁有一方安寧。(潮新聞 記者 王嘯 通訊員 楊忠平)