原標(biāo)題：“十四五”期間一般公共預(yù)算支出近八成投向民生領(lǐng)域
嘉興以“真金白銀”繪就民生幸福
“十四五”期間，嘉興錨定高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)增進(jìn)民生福祉，全市一般公共預(yù)算支出近八成投向民生領(lǐng)域，共計3214.58億元，以更多“真金白銀”潤澤千家萬戶。
從健全社會保障體系，到推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)步，再到構(gòu)建高質(zhì)量社會保障網(wǎng)絡(luò)，一系列財政政策協(xié)同發(fā)力，承載的是百姓期盼，鐫刻的是為民初心。
在“老有所養(yǎng)”上精準(zhǔn)投入
財政杠桿撬動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
“張姐，今天感覺怎么樣?我們先來活動下關(guān)節(jié)。”昨天上午9時，在秀洲區(qū)高照街道陶涇新村，浙江福如海醫(yī)養(yǎng)服務(wù)有限公司護(hù)理員陳林芬準(zhǔn)時來到失能老人張鳳英家中，開始又一次長護(hù)險照護(hù)服務(wù)。
64歲的張鳳英由于手腳神經(jīng)壞死、心臟病等原因生活無法自理，老伴身體欠佳，家庭經(jīng)濟(jì)也比較困難，日常護(hù)理曾是這個家庭沉重的負(fù)擔(dān)。
難題的化解，源于嘉興推行的長護(hù)險政策。2017年，嘉興在全國率先以設(shè)區(qū)市為單位，建立城鄉(xiāng)一體、覆蓋全民、待遇公平的長期護(hù)理保險制度，為年老、疾病或傷殘導(dǎo)致日常生活不能自理的失能人員，提供基本生活照料與醫(yī)療護(hù)理服務(wù)或資金保障。
“現(xiàn)在我每月會上門8次，給張姐提供手足清潔、翻身叩背排痰等服務(wù)?！标惲址乙贿吔榻B，一邊用遙控器緩緩升起電動護(hù)理床。
這張電動護(hù)理床，正是嘉興長護(hù)險政策不斷完善的體現(xiàn)。2024年8月，嘉興出臺《長期護(hù)理保險輔具租賃服務(wù)管理辦法》，在全省率先將輔具租賃服務(wù)納入長護(hù)險待遇保障范圍，讓更多家庭能低成本享受專業(yè)護(hù)理設(shè)備。
“原來要三個人才能扶起我婆婆，現(xiàn)在有了這張電動護(hù)理床，方便多了，而且絕大部分費(fèi)用長護(hù)險都能報銷?！睆堷P英的兒媳婦姚錢莉感慨，不僅日常護(hù)理服務(wù)費(fèi)用可以報銷80%，輔具租賃費(fèi)用也能報銷95%，日均僅需0.4元。同時，享受長護(hù)險后還可疊加養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，大大減輕了家庭經(jīng)濟(jì)壓力。
政策的扎實落地，離不開財政資金的持續(xù)投入與制度保障?！笆奈濉逼陂g，嘉興構(gòu)建起“1+4+N”長護(hù)險制度體系，累計有6.6萬人享受這項待遇，基金支出14.76億元，人均獲益2.3萬元；全市各級財政投入養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助5.9億元、老年人福利資金4.5億元。
2023年，嘉興在全省率先試點(diǎn)建立基金市級統(tǒng)籌模式，出臺一攬子財政財務(wù)管理配套辦法，從各地基金累計結(jié)余中籌集風(fēng)險金2.79億元。長護(hù)險試點(diǎn)過程中，嘉興還將重度失智人員納入保障范圍，月最高支付限額從3000元提高到3600元，服務(wù)項目從27項增加到52項。政策紅利下，成效隨之顯現(xiàn)：住院費(fèi)用下降61%，醫(yī)保支付部分下降59%，家庭負(fù)擔(dān)大幅減輕。
值得一提的是，嘉興還統(tǒng)籌政策和補(bǔ)助資金，以政府購買服務(wù)形式為失能群體撐起“保護(hù)傘”，撬動了康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全市長護(hù)險定點(diǎn)機(jī)構(gòu)已發(fā)展到222家，超過半數(shù)為民營機(jī)構(gòu)。
“長護(hù)險政策的全面推廣，創(chuàng)造了穩(wěn)定且持續(xù)增長的市場?！备Ｈ绾＜闻d地區(qū)負(fù)責(zé)人姜麗艷表示，企業(yè)于2019年從嘉興走向全省，目前在浙江30個縣(市、區(qū))設(shè)有連鎖機(jī)構(gòu)，服務(wù)長護(hù)險對象9000余人、居家客戶6萬多人。
產(chǎn)業(yè)興則就業(yè)穩(wěn)。在嘉興，許多像陳林芬一樣的勞動者在這里找到了新的事業(yè)舞臺?！耙郧白銎ひ录庸ぃa(chǎn)旺季累得直不起腰，現(xiàn)在我轉(zhuǎn)行做護(hù)理員，月收入近6000元，還考下了高級護(hù)工證書?！标惲址倚χf。2022年至2024年，全市新增養(yǎng)老護(hù)理員9452人，人均年收入超過7萬元。
“我們將以長護(hù)險為中心載體，串聯(lián)起護(hù)理輔具制造、護(hù)理服務(wù)企業(yè)運(yùn)營、職業(yè)技能培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游。”嘉興市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將聯(lián)合民政、醫(yī)保等部門，推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)邁向新階段。
在“病有所醫(yī)”上持續(xù)發(fā)力
用“真金白銀”筑起健康防線
“十四五”期間，面對“因病致貧返貧”這道民生難題，嘉興給出了新解法。
市民孫女士是低保邊緣戶家庭成員，2024年因病就醫(yī)，產(chǎn)生門診及住院醫(yī)療費(fèi)用共計21.9萬元。雖然基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等政策已報銷大部分，但家庭仍承受著不小的經(jīng)濟(jì)壓力。
2025年，她的銀行卡收到一筆9859.14元的款項。原來，這筆錢來自醫(yī)保暖心無憂基金，專項用于化解困難家庭高額醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)?！罢┲兴吞浚徑饬宋覀兗业膲毫?。”孫女士感激地說。
2023年，嘉興設(shè)立醫(yī)保暖心無憂基金，實施細(xì)則明確，嘉興戶籍特困供養(yǎng)人員、最低生活保障家庭成員、低保邊緣戶家庭成員在一個自然年度內(nèi)所有醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助以及其他各類納入“一站式”結(jié)算的補(bǔ)助和“嘉興大病無憂”商業(yè)補(bǔ)充保險、低收入農(nóng)戶政策性保險報銷及慈善捐贈等之后，個人和家庭自付醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍較重的，經(jīng)核定為合理合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用后，通過基金將困難個人自付醫(yī)療費(fèi)用化解在3萬元以下、家庭自付醫(yī)療費(fèi)用化解在5萬元以下。
2025年，這項暖心政策再次升級，幫扶標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：困難個人自付醫(yī)療費(fèi)用化解在2.5萬元以下、家庭自付醫(yī)療費(fèi)用化解在4.5萬元以下。
“群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)的減輕，離不開多層次醫(yī)療保障體系的協(xié)同發(fā)力，就像濾水，一層層精細(xì)過篩，才能把負(fù)擔(dān)減到最輕?！奔闻d市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人形象地比喻。如今，嘉興已搭建起涵蓋基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、“嘉興大病無憂”商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險、醫(yī)保暖心無憂基金等的多層次醫(yī)療保障體系，穩(wěn)穩(wěn)托住“病有所醫(yī)”“困有所助”的民生底線。
“十四五”期間，嘉興持續(xù)優(yōu)化財政資金投向，將一筆筆“真金白銀”精準(zhǔn)注入基本醫(yī)保、醫(yī)療救助、醫(yī)保服務(wù)能力提升等關(guān)鍵領(lǐng)域，讓每一分錢都花在刀刃上。
具體來看，在基本醫(yī)保方面，全市各級累計安排補(bǔ)助資金99.64億元，用于補(bǔ)助個人參保和補(bǔ)充醫(yī)?；鸩蛔?，資助7.6萬人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險；在醫(yī)療救助方面，全市共安排醫(yī)療救助資金4.56億元，為245.7萬人次報銷醫(yī)療費(fèi)用。
不僅如此，嘉興還提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助水平，支持提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力。同時，統(tǒng)籌落實“醫(yī)學(xué)高峰”建設(shè)，支持嘉興市第二醫(yī)院遷建、公衛(wèi)臨床中心二期等重大項目建設(shè)。
一系列政策與資金的疊加支持，正在轉(zhuǎn)化為群眾看得見、摸得著的獲得感與幸福感。
在“業(yè)有所成”上持續(xù)聚力
政策資金激活發(fā)展動能
昨天，走進(jìn)市區(qū)南湖天地的“HUHU面包研究社”，60余款現(xiàn)烤面包整齊排列，吸引不少消費(fèi)者駐足挑選。
“客戶選擇我們，是因為我們堅持手作現(xiàn)烤，注重品質(zhì)與健康?！逼放苿?chuàng)始人胡偉勛道出了企業(yè)發(fā)展的秘訣。如今，該品牌已在嘉興開設(shè)27家門店，2025年營收達(dá)5500萬元。
但胡偉勛的創(chuàng)業(yè)之路并非一帆風(fēng)順。
2018年，胡偉勛在嘉興大學(xué)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的支持下踏上了甜品創(chuàng)業(yè)之路。可一起步便遭遇“開門黑”：營業(yè)額不及預(yù)期，租金、設(shè)備、原材料等各項成本居高不下，資金時常捉襟見肘。
關(guān)鍵時刻，一筆50萬元的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款解了燃眉之急。“這筆錢不僅解決了首期資金的壓力，也讓我創(chuàng)業(yè)更有底氣和安全感?！焙鷤妆硎荆屗老驳氖?，近8萬元的利息由財政資金全額補(bǔ)貼。
創(chuàng)業(yè)者選擇深耕嘉興，離不開這座城市提供的機(jī)遇與土壤。如今，在政策的助力下，胡偉勛的創(chuàng)業(yè)之路越走越寬，2025年更是推出了糖水品牌“blueblue”。
就業(yè)是民生之本、幸福之基?！笆奈濉逼陂g，嘉興不斷健全促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，以政策、資金雙重支持推進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。
2023年，嘉興出臺《嘉興市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實施辦法(試行)》，相較原有政策，在利率優(yōu)化、放款方式等方面進(jìn)行了迭代升級。新辦法明確，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利率一般不超過貸款合同簽訂日貸款市場報價利率(LPR)加150個基點(diǎn)(BP)。
“這樣做主要是為了減輕創(chuàng)業(yè)者的初期財務(wù)壓力。”嘉興市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對重點(diǎn)人群申請的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款按規(guī)定給予全額貼息，對其他人員按貸款合同簽訂日LPR-150BP以上部分給予貼息。
此外，嘉興還設(shè)立了規(guī)模達(dá)1000萬元的就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；?，為符合條件的貸款提供擔(dān)保支持，有效化解融資風(fēng)險。
“十四五”期間，嘉興加大就業(yè)補(bǔ)助資金投入，優(yōu)化資金分配結(jié)構(gòu)，健全就業(yè)轉(zhuǎn)移支付“錢隨人走”機(jī)制；強(qiáng)化人才支撐保障，統(tǒng)籌用好就業(yè)、失業(yè)保險、職業(yè)技能提升行動等多渠道資金；支持開展職業(yè)技能培訓(xùn)，規(guī)范落實培訓(xùn)補(bǔ)貼資金……一項項政策因勢推出，一筆筆資金加速落地，政策效能不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展的蓬勃動能。2025年，嘉興獲評全國首批“就業(yè)友好城市”，為城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)化寫下生動注腳。
