“喜歡老城的‘老味道’，但接受不了環(huán)境臟亂差”。“想要新區(qū)的寬敞整潔，又擔(dān)心吃飯貴、公園少、托幼難?！薄诖蟪鞘芯幼?，不少人可能會面臨這樣的兩難選擇。

12月25日，記者從市城鄉(xiāng)建設(shè)局獲悉，合肥正大力實(shí)施完整社區(qū)建設(shè)，以15分鐘生活圈為單元補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，讓現(xiàn)代化與煙火氣共生。

老城新貌：

團(tuán)安村試點(diǎn)初見成效

走進(jìn)地處五里墩附近的團(tuán)安村社區(qū)，車多路窄、小巷密布，配套設(shè)施和公共服務(wù)供給不足，屬于典型的待更新老城區(qū)。這里是以38所等科研單位為中心形成的生活區(qū)，覆蓋23個小區(qū)5700多戶，其中大多是始建于上世紀(jì)八九十年代的老建筑。

為盤活社區(qū)資源，蜀山區(qū)與38所深度合作，引入社會資本整體運(yùn)營，將老科研院所翻新改造為“1986科創(chuàng)園”。記者探訪見到，園內(nèi)除了招引科創(chuàng)企業(yè)入駐發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，還充分利用原有職工食堂、職工俱樂部、停車場、景觀綠化等資源，打造出服務(wù)周邊居民的開放式社區(qū)活動中心。步行15分鐘之內(nèi)，居民即可抵達(dá)社區(qū)食堂、運(yùn)動場地、停車場充電樁等公共服務(wù)設(shè)施，讓老城居民也能享受到現(xiàn)代化的社區(qū)配套。

除了依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)造服務(wù)供給增量，團(tuán)安村還積極挖掘存量資源，以需求為導(dǎo)向?yàn)槭袌雠c群眾“牽線搭橋”。

比如，利用社區(qū)用房開辦老年活動中心，與大型醫(yī)院合作常態(tài)化開展健康服務(wù)，引導(dǎo)社區(qū)幼兒園擴(kuò)展3歲以下托幼服務(wù)。這些服務(wù)均通過市場化方式運(yùn)作，在社區(qū)的引導(dǎo)和監(jiān)督下確保服務(wù)水平和合理盈利，讓更多人群能夠享受到便利，也能滿足不同年齡段的居民個性化需求。

“我們的角色是代表居民去打包尋找服務(wù)供應(yīng)商，監(jiān)督他們的服務(wù)質(zhì)量，保障社區(qū)服務(wù)的公益屬性。居民信任我們，企業(yè)獲得了穩(wěn)定利潤，形成一種雙贏?！眻F(tuán)安村社區(qū)黨委副書記薛孫輝表示，作為合肥完整社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一，目前團(tuán)安村社區(qū)的試點(diǎn)已經(jīng)初見成效。

全域推進(jìn)：

三年創(chuàng)建100個完整社區(qū)

現(xiàn)階段，合肥正大力實(shí)施完整社區(qū)建設(shè)，以15分鐘生活圈為單元補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。包括瑤海區(qū)恒通社區(qū)、 合肥高新區(qū)興園社區(qū)等在內(nèi)，已經(jīng)陸續(xù)展開試點(diǎn)。

根據(jù)《合肥市完整社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案（2025-2027年）》，計(jì)劃到2027年底，全市將累計(jì)創(chuàng)建完整社區(qū)約100個，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量全域推進(jìn)。

記者了解到，本輪完整社區(qū)建設(shè)，科學(xué)有序、以人為本成為最大亮點(diǎn)。按照“統(tǒng)分結(jié)合”的方式，不拘泥行政邊界合理劃分完整社區(qū)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施最大化利用。這意味著城市建設(shè)不搞“一刀切、齊步走”，而是依托城市體檢結(jié)果，以市民切身可感的時空距離為標(biāo)尺，實(shí)現(xiàn)資源均衡分布、集約利用。

具體來說，就是根據(jù)社區(qū)的地理特點(diǎn)、人口結(jié)構(gòu)和功能需求，按照5-15分鐘服務(wù)半徑，因地制宜補(bǔ)充養(yǎng)老托幼、休閑娛樂、運(yùn)動健身等公共服務(wù)，補(bǔ)齊市政設(shè)施、公共安全等短板，量身打造老年友好型、青年友好型、兒童友好型等各具特色的完整社區(qū)。最終，這些社區(qū)像手機(jī)信號一樣覆蓋整個城市，為居民提供無死角、均等化的生活便利。

“完整社區(qū)不是另起爐灶，而是把現(xiàn)有各類民生補(bǔ)短板工作整合起來，在完整社區(qū)建設(shè)的指引下更加高效、公平、合理地分配公共資源，讓大家共享城市發(fā)展紅利。”合肥市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃三所副所長丁成呈指出。

比如，針對一些新建小區(qū)配套不足問題，方案提出要增補(bǔ)理發(fā)店、洗衣店、藥店、維修點(diǎn)、家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、餐飲店等便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵建設(shè)社區(qū)消費(fèi)服務(wù)綜合體，實(shí)現(xiàn)一站式消費(fèi)服務(wù)，在條件較好的街區(qū)打造夜經(jīng)濟(jì)地標(biāo)。

相較于新建小區(qū)煙火氣不旺這種“幸福的煩惱”，老城區(qū)在安全、管理、服務(wù)等方面的軟硬件更新顯得更加緊迫。各級住建、城管、林園、水務(wù)等職能部門將充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在“不堵、不漏、不臭”“防災(zāi)、防盜、防摔”等關(guān)乎居民切身利益的問題上加快補(bǔ)缺，讓“老合肥”過上新生活。

創(chuàng)新破題：

群策群力實(shí)現(xiàn)共治共享

完整社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)廣泛長期的民生工作，既不能單純以財(cái)政資金推動，也不能完全以商業(yè)利益為導(dǎo)向，需要政府、企業(yè)、社會齊抓共管，該如何形成合力？

受限于歷史條件，不少老房改造擴(kuò)建項(xiàng)目面臨土地、規(guī)劃、消防等種種難題。那么，土地誰來補(bǔ)償？容積如何計(jì)算？消防怎樣驗(yàn)收？種種問題，考驗(yàn)著政府部門的擔(dān)當(dāng)與智慧。

完整社區(qū)是長久之計(jì)，必須具備自身“造血”功能。因此，合肥提出引入“社區(qū)運(yùn)營企業(yè)”概念，將社區(qū)各方面資源整合起來，合理確定商業(yè)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、休閑娛樂區(qū)等微觀功能區(qū)劃，通過“肥瘦搭配”確保運(yùn)營企業(yè)既有利可圖，又不失公共服務(wù)底色。在此基礎(chǔ)上，養(yǎng)老、托育、文化、商業(yè)等專業(yè)服務(wù)商獨(dú)立進(jìn)駐、統(tǒng)一管理，確保市場競爭和服務(wù)的多樣性。

社區(qū)是人的集合體，完整社區(qū)建設(shè)離不開居民的積極參與。因此，合肥鼓勵制定居民公約，數(shù)字化賦能社區(qū)治理，加快探索社區(qū)、網(wǎng)格、業(yè)委會、物業(yè)、運(yùn)營單位等多方協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。只有處理好物業(yè)服務(wù)、基層民主、矛盾糾紛化解等繁雜又實(shí)際的問題，完整社區(qū)的基礎(chǔ)才能穩(wěn)固，運(yùn)行才能順暢。

此外，合肥還將進(jìn)一步優(yōu)化完整社區(qū)項(xiàng)目審批流程，探索審批豁免清單、優(yōu)化地價計(jì)收、容積率核定補(bǔ)償、建筑容量核算和消防審驗(yàn)方式等制度創(chuàng)新，因地制宜提高審批和建設(shè)效率。

“完整社區(qū)建設(shè)注重以人為本，是在城市品質(zhì)提升、治理增效上的一次有力探索，也是城市發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量、內(nèi)涵式新階段的重要標(biāo)志。”市城鄉(xiāng)建設(shè)局城建處副處長王天然介紹，三年為期，合肥將以15分鐘丈量幸福生活的距離，為高質(zhì)量建設(shè)人民城市增添新注腳。

合肥在線-合新聞記者?吳奇/文 吳翰林/圖