充分發(fā)揮代表作用 保障人民當家作主

——2025年省人大常委會工作綜述之三

人大工作，基礎在代表，活力看代表。

2025年，省人大常委會深入踐行全過程人民民主，扎實推動新修改的代表法貫徹實施，在法治軌道上支持和保障人大代表依法履職、充分發(fā)揮作用，代表工作高質量發(fā)展取得了新進展、展現(xiàn)出新氣象。

強化服務保障

夯實履職“基本功”

貫徹落實新修改的代表法，全面加強代表工作能力建設，是各級人大去年工作的一項重要任務。

去年3月，十四屆全國人大三次會議通過關于修改代表法的決定，為規(guī)范和保障代表行使職權、履行義務、發(fā)揮作用提供了更完備的法律保障。

圍繞學習宣傳、貫徹實施新修改的代表法，省人大常委會去年舉辦了3期專題培訓班，對常委會組成人員、400多名省人大代表和各市人大常委會代表工委工作人員進行培訓，幫助代表準確把握角色定位、職責使命和行權方式。

專題培訓既強化代表依法履職意識，又注重提升履職能力。圍繞監(jiān)察司法和民族宗教、城鄉(xiāng)建設環(huán)境與資源保護、社會建設專題，省人大常委會邀請有關專家開展多場授課，組織代表在培訓期間分享履職經(jīng)驗交流和實地考察，提高提出議案建議、參加審議表決、開展視察調研、聯(lián)系人民群眾能力。

人大代表一頭連著黨和政府，一頭連著廣大群眾。著眼于充分發(fā)揮人大代表橋梁紐帶作用，省人大常委會深化拓展“雙聯(lián)系”機制，常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾的實效不斷增強。

去年，常委會主任會議成員、常委會組成人員、專門委員會、工作委員會對口聯(lián)系386名基層一線代表工作，指導63個代表小組和13個專業(yè)代表小組按季度開展活動，密切“一府一委兩院”與代表的常態(tài)化聯(lián)系。

“2025年，全國人大代表、省人大代表共1600余人次參加列席常委會會議、預決算初審、專項視察、旁聽案件庭審等活動，更好發(fā)揮閉會期間代表作用。”省人大常委會代表工委相關負責同志介紹。

密切代表與人民群眾聯(lián)系方面，提質增效“關注民生提建議、五級代表在行動”活動，編印14期《代表之聲》，全省12萬多名五級人大代表所提民生建議辦理滿意率穩(wěn)定在95%以上，凝心聚力幫助人民群眾解決了一批衣食住行、安居樂業(yè)、安危冷暖中的急難愁盼問題。

完善督辦機制

確保建議真落實

提出建議是人大代表依法履職的主要方式。據(jù)統(tǒng)計，省十四屆人大三次會議期間，省人大代表共提出建議1505件。這些代表建議聚焦發(fā)展大局，承載群眾期盼，是人大代表走近選民、傾聽民心、認真調研、深度思考后的履職成果。

認真辦理好每一件代表建議，是保障人民當家作主的重要體現(xiàn)。去年，省人大常委會緊扣“內容高質量、辦理高質量”和“既要重結果、也要重過程”的要求，緊抓“提、交、辦、督、評”各環(huán)節(jié)，積極構建“大督辦”格局，推動一件件代表建議轉化為發(fā)展實效、民生實惠。

為確保代表建議辦理規(guī)范有序，省十四屆人大三次會議期間，省人大常委會代表工委就協(xié)同省委、省政府有關部門做好建議預交辦工作，1446件代表建議在會議期間即確定主辦單位。在此基礎上，加強建議分析，繪制代表建議熱詞圖，梳理代表關注的“高頻議題”，轉送有關承辦單位統(tǒng)籌研究，有針對性地制定辦理方案，推動提高辦理的實效性。

重點督辦，高位推動。省人大常委會主任會議成員圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要問題和涉及群眾切身利益的實際問題，對19件代表建議進行重點督辦，省“一府兩院”有關負責同志領銜督辦21件代表建議，常委會11個機構對口督辦14件代表建議。

部分承辦單位主動遴選代表集中關注、群眾反映強烈的建議作為內部重點建議，有針對性地強化督查督辦。

省教育廳建立清單化、閉環(huán)式督辦機制，把建議辦理納入效能督查，用剛性約束倒逼提速提質，確保件件落地見效；省文化和旅游廳在建議答復中，不僅明確“已經(jīng)辦”的情況，還詳細說明“計劃辦”的舉措和“協(xié)同辦”的思路，努力使每一份答復都成為推動工作的方案和對代表的鄭重承諾。

辦前深入溝通、辦中常態(tài)互動、辦后跟蹤回訪，各承辦單位強化過程管理，以高度的責任感和務實作風，換來代表對辦理過程和結果的“兩個滿意”。

聚焦基層基礎

激發(fā)履職積極性

激發(fā)代表履職積極性，需要在夯實基層基礎上持續(xù)發(fā)力。去年，省人大常委會以“一站二制”建設運行為抓手，完善服務平臺，拓展履職途徑，以全面提升代表履職質效，推動基層民主實踐創(chuàng)新出彩。

“一站二制”，即人大踐行全過程人民民主實踐站、民生實事項目人大代表票決制和街道居民(選民)議事會議制度。2025年1月，省人大常委會結合我省各地基層探索經(jīng)驗，出臺有關指導意見，提出要建設人大踐行全過程人民民主實踐站、豐富拓展基層民主實踐形式。當年7月，省人大常委會召開座談會，就人大踐行全過程人民民主實踐站建設、豐富拓展基層民主實踐形式作出具體安排。

截至目前，全省已建成人大踐行全過程人民民主實踐站1306個。依托實踐站，我省各級人大創(chuàng)新開展形式多樣的代表活動，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工作和人民群眾關心的熱點話題，組織國家機關進站回應人大代表和群眾關切，確保各項政策措施、工作舉措反映民意、匯聚民智、順應民心。

實施民生實事項目人大代表票決制，是我省深入踐行全過程人民民主的又一生動實踐。這一創(chuàng)新的關鍵，在于人大代表根據(jù)民意，投票表決政府民生實事項目，真正實現(xiàn)了民生實事民作主。

“我們從2020年開始在縣鄉(xiāng)同步試點民生實事項目人大代表票決制，截至2025年底，全縣共票選出民生實事34項，投入資金近30億元，推動解決了一大批群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題?！惫替?zhèn)縣人大常委會代表工委主任邱元祿介紹。

在街道層面，居民(選民)議事會議制度的推廣實施，搭建了居民參與街道事務管理的制度化平臺。如合肥市各街道成立了由轄區(qū)人大代表、群眾代表組成的選民代表會議，以此豐富基層民主形式，賦能基層治理創(chuàng)新。

“選民代表會議除了票選民生實事，還要聽取街道關于經(jīng)濟社會發(fā)展情況的報告、街道人大工委工作報告、通報選民代表在選民代表會議期間和閉會期間提交意見建議的辦理情況等?！辟裰萋方值廊舜蠊の魅纬Ｃ舯硎?，在街道實施選民代表會議制度，彌補了街道人大監(jiān)督工作不足、街道人大作用發(fā)揮不夠等薄弱環(huán)節(jié)，是人民代表大會制度在街道的有效延伸。

記者 范孝東