2026年上海市人民政府工作報(bào)告提出，優(yōu)化市域發(fā)展空間布局，強(qiáng)化中心城區(qū)輻射引領(lǐng)功能，鞏固提升新城綜合性節(jié)點(diǎn)城市功能，推動(dòng)城市南北向空間優(yōu)化和功能重塑。日前發(fā)布的《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，深化“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的市域空間格局。從“十四五”時(shí)期的“形成”到“十五五”時(shí)期的“深化”，既反映出上海塑造市域發(fā)展新格局取得了積極成效，也意味著優(yōu)化上海市域發(fā)展空間布局面臨新的任務(wù)要求。

　　一、保持戰(zhàn)略定力，確?？臻g的結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定

　　相對于發(fā)展規(guī)劃的五年規(guī)劃期，空間格局的變化是長期的、慢變量的，從歷史連貫性、發(fā)展階段性和政策延續(xù)性看，需要保持空間格局在一定時(shí)期內(nèi)的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。

　　尊重歷史邏輯，城市定位與空間格局協(xié)同演進(jìn)。改革開放以來，上海在國內(nèi)外發(fā)展的大環(huán)境中加以定位，城市的發(fā)展邏輯和動(dòng)力機(jī)制呈現(xiàn)出目標(biāo)定位不斷進(jìn)化、要素驅(qū)動(dòng)加速轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)，城市的空間邏輯和結(jié)構(gòu)模式也在浦東開發(fā)開放等重大發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下進(jìn)行了調(diào)整。具體來看，城市定位與空間格局經(jīng)歷了“西岸二中心”與“浦西集聚、一心多點(diǎn)”，“國際三中心”與“跨江發(fā)展、東西聯(lián)動(dòng)”，“四個(gè)中心”與“浦東引領(lǐng)、大江大?！钡榷鄠€(gè)發(fā)展階段。聚焦“五個(gè)中心”建設(shè)，“上海2035”總規(guī)提出形成“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”的空間結(jié)構(gòu)；“十四五”規(guī)劃進(jìn)一步明確提出加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的空間新格局。

　　把握階段特征，優(yōu)化空間格局需要取得決定性進(jìn)展?！笆逦濉睍r(shí)期是我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，具有承前啟后的重要地位。上海要在2035年全面升級(jí)“五個(gè)中心”功能，顯著提升城市能級(jí)和核心競爭力，如期基本建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，需要立足“十四五”發(fā)展基礎(chǔ)，在“十五五”時(shí)期確保“五個(gè)中心”核心功能、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)重大突破，取得決定性進(jìn)展。與之相適應(yīng)，在“十四五”期間基本形成空間新格局的基礎(chǔ)上，“十五五”時(shí)期上海需要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、空間支撐和資源保障，破解資源環(huán)境緊約束，拓展城鄉(xiāng)發(fā)展新空間，筑牢與城市定位和核心功能相匹配的多中心網(wǎng)絡(luò)化的空間格局。

　　堅(jiān)持接續(xù)奮斗，錨定方向一張藍(lán)圖繪到底。把握全局、謀定后動(dòng)，調(diào)查研究、問計(jì)于民，久久為功、接續(xù)奮斗，已成為中國特色社會(huì)主義的重要政治優(yōu)勢，這些理念和方法強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的長遠(yuǎn)性、政策的延續(xù)性和行動(dòng)的連貫性?！笆逦濉睍r(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題與“十四五”時(shí)期一脈相承，就是保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，繼續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！笆逦濉睍r(shí)期上海的空間發(fā)展，延續(xù)了“十四五”規(guī)劃的“十六字”提法，要求接續(xù)奮斗將市域空間格局的藍(lán)圖高質(zhì)量轉(zhuǎn)化為實(shí)景畫。具體來看，就是要堅(jiān)持以功能提升引領(lǐng)空間布局優(yōu)化，更加有力地服務(wù)國家戰(zhàn)略落地落實(shí)，持續(xù)強(qiáng)化“五個(gè)中心”建設(shè)的空間支撐，不斷提升服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力培育的空間保障能力，充分激發(fā)可持續(xù)城市更新模式和城市發(fā)展動(dòng)力活力，持續(xù)助力服務(wù)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)。

　　二、識(shí)變應(yīng)變求變，優(yōu)化城鄉(xiāng)功能空間布局

　　保持戰(zhàn)略定力并非要求一成不變，一張藍(lán)圖繪到底也需要堅(jiān)持用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光看待形勢變化，在確?？臻g的結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整具體實(shí)施路徑，在藍(lán)圖框架下進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐。具體來看，從“十四五”時(shí)期的“形成”到“十五五”時(shí)期的“深化”，折射出上海市域空間格局兩個(gè)方面的變化。

　　1.更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，拓展發(fā)展戰(zhàn)略空間

　　一是突出區(qū)域協(xié)同。將上海放在長三角區(qū)域和上海大都市圈中，推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊和沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)，共建上海(長三角)國際科技創(chuàng)新中心，推動(dòng)毗鄰地區(qū)功能有序布局，促進(jìn)有條件的城市同城化發(fā)展，打造沿江、環(huán)湖和濱海地區(qū)等城市功能拓展延伸的重要戰(zhàn)略空間。這既是優(yōu)化市域發(fā)展空間布局的需要，也能更好發(fā)揮超大城市龍頭帶動(dòng)作用，推動(dòng)長三角一體化發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

　　二是突出陸海統(tǒng)籌。加強(qiáng)海洋空間開發(fā)利用保護(hù)，加強(qiáng)岸線資源、海域海島、濱海濕地分類管控，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)的一體化保護(hù)利用格局，加快建設(shè)國際領(lǐng)先的現(xiàn)代海洋城市，把視野從6000多平方公里的陸域拓展到海域，總面積超過1.7萬平方公里的陸海面積構(gòu)成了上海完整的空間版圖。

　　三是突出區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)。按照因地制宜、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的原則，發(fā)揮各個(gè)板塊的比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)工作發(fā)力點(diǎn)和問題關(guān)鍵點(diǎn)，推動(dòng)相互賦能和整體躍升。順應(yīng)國際大都市城市中心多元功能融合發(fā)展的態(tài)勢，中心城區(qū)核心區(qū)更加注重多元功能集群式發(fā)展和融合式布局，聚焦城市副中心、綜合交通樞紐和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升中外環(huán)地區(qū)功能等級(jí)，共同強(qiáng)化中心城區(qū)的輻射引領(lǐng)功能?！拔鍌€(gè)新城”要按照產(chǎn)城融合、職住平衡要求，進(jìn)一步導(dǎo)入高能級(jí)的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)新城與中心城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)寶山和金山空間優(yōu)化和功能重塑，深入推進(jìn)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)。

　　四是突出城鄉(xiāng)融合。將推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興放在優(yōu)化城鄉(xiāng)功能空間布局中統(tǒng)籌考慮，突出上海鄉(xiāng)村發(fā)展背靠超大城市這一最大優(yōu)勢，通過促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融入都市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、打造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間、推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)等路徑，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)融合引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興的積極作用。

　　2.更加強(qiáng)調(diào)增存并舉，促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展

　　一是突出城市更新的戰(zhàn)略定位。城市更新在“十四五”規(guī)劃中作為“優(yōu)化空間發(fā)展政策導(dǎo)向”的配套舉措出現(xiàn)，“十五五”規(guī)劃建議首次將“高質(zhì)量開展城市更新行動(dòng)”獨(dú)立成節(jié)，作為優(yōu)化城鄉(xiāng)功能空間布局的重點(diǎn)任務(wù)之一，明確其為激活城市存量資源潛力、促進(jìn)城市內(nèi)涵式發(fā)展和品質(zhì)提升的關(guān)鍵抓手。

　　與之相對應(yīng)，進(jìn)一步突出“健全可持續(xù)的城市更新模式”，直面當(dāng)前城市更新工作中的裉節(jié)難題，不斷優(yōu)化實(shí)施機(jī)制。作為全國首個(gè)頒布城市更新條例的省級(jí)地區(qū)，上海在“十四五”時(shí)期已經(jīng)形成面向近中遠(yuǎn)期的政策指引，城市體檢與更新聯(lián)動(dòng)、“三師聯(lián)創(chuàng)”和市、區(qū)兩級(jí)城市更新項(xiàng)目入庫管理等機(jī)制?！笆逦濉睍r(shí)期要重點(diǎn)完善“城市體檢+專項(xiàng)規(guī)劃”、“三師聯(lián)創(chuàng)”等機(jī)制，加快形成政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與的更新模式，支持探索“自主更新”的新藍(lán)海。

　　二是突出城市更新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生福祉導(dǎo)向。城市更新一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一頭連著民生福祉。上海在“十四五”時(shí)期歷史性完成中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造、持續(xù)盤活存量空間資源基礎(chǔ)上，“十五五”時(shí)期將進(jìn)一步分類施策，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域城市更新，強(qiáng)化空間資源要素保障城市功能提升的能力。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，將城市更新與科技創(chuàng)新相結(jié)合，推動(dòng)復(fù)興島未來城市創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，分類引導(dǎo)低效商辦樓宇和商辦設(shè)施更新，推動(dòng)低效產(chǎn)業(yè)空間更新提質(zhì)等。在服務(wù)民生福祉方面，進(jìn)一步建設(shè)“一江一河”世界級(jí)濱水區(qū)，高水平建設(shè)環(huán)城生態(tài)公園帶，加快城中村改造和舊住房成套改造等，從而更好滿足廣大市民日益增長的美好生活需要。(來源：上觀新聞 作者：程鵬? ?作者為上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副研究員)