美國(guó)與俄羅斯之間最后一個(gè)核軍控條約——《新削減戰(zhàn)略武器條約》已于2月5日失效。美國(guó)總統(tǒng)特朗普日前表示，希望美方專家著手制定新條約以取代《新削減戰(zhàn)略武器條約》。

　　那么，美國(guó)為何要制定新的核軍控條約?這一提議有多大的現(xiàn)實(shí)可行性?

　　美方訴求

　　軍事觀察員滕建群分析了美國(guó)希望制定新條約的兩個(gè)訴求。

　　滕建群：首先，美國(guó)希望在裁軍、軍控以及防擴(kuò)散條約中納入更多國(guó)家，甚至想要納入所有擁有導(dǎo)彈和核武器的國(guó)家。其次，特朗普希望將當(dāng)前條約尚未涵蓋的內(nèi)容，如核巡航導(dǎo)彈、核魚雷以及高超聲速武器等納入其中，因?yàn)槊绹?guó)試圖通過(guò)新的規(guī)則來(lái)制約一切可能對(duì)其構(gòu)成威脅的武器系統(tǒng)。

　　互信缺失

　　目前，美俄軍控機(jī)制的核心邏輯，是通過(guò)“確保相互脆弱性”來(lái)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略穩(wěn)定。而美國(guó)一方面試圖通過(guò)新的軍控機(jī)制來(lái)約束他國(guó)核力量，另一方面卻在著力打造旨在實(shí)現(xiàn)自身絕對(duì)安全的“金穹”導(dǎo)彈防御體系。

　　在滕建群看來(lái)，當(dāng)前美俄之間的戰(zhàn)略互信處于歷史低位，雙方并不具備達(dá)成新軍控條約的條件。

　　滕建群：首先，若要在當(dāng)前形勢(shì)下讓美國(guó)和俄羅斯談軍控、裁軍與防擴(kuò)散條約，最大的障礙在于雙方缺乏政治互信。其次，美國(guó)意圖削弱俄羅斯現(xiàn)已擁有的部分“撒手锏”武器，俄羅斯也希望能夠遏制美國(guó)不斷擴(kuò)張的核武器庫(kù)及其戰(zhàn)術(shù)核武器項(xiàng)目等。

　　內(nèi)政掣肘

　　此外，滕建群還指出，對(duì)于美國(guó)政府而言，若要推動(dòng)新的軍控條約生效，必須獲得美國(guó)國(guó)會(huì)支持。不過(guò)研究顯示，近年來(lái)美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)軍控條約的支持度呈下降趨勢(shì)。因此，特朗普想要推動(dòng)建立新的軍控條約在美國(guó)國(guó)內(nèi)獲得通過(guò)也并不容易。

　　滕建群：美國(guó)社會(huì)當(dāng)前處于嚴(yán)重的政治對(duì)立與撕裂狀態(tài)，在黨爭(zhēng)激烈的背景下，美國(guó)共和黨提出的任何議案，都可能遭到國(guó)會(huì)中民主黨的反對(duì)。因此，如果沒(méi)有立法機(jī)構(gòu)的支持，即便條約談成，美國(guó)現(xiàn)政府也很難讓條約順利落地。因此，當(dāng)前條件下美俄雙方要重啟關(guān)于軍控、裁軍與防擴(kuò)散條約的談判，并取得可落地的成果，前景并不樂(lè)觀。

　　全球風(fēng)險(xiǎn)

　　有分析認(rèn)為，美俄在短期內(nèi)達(dá)成一項(xiàng)新的、有約束力的軍控條約“難以實(shí)現(xiàn)”，雙方或?qū)⑦M(jìn)入一段危險(xiǎn)的“軍控空窗期”。滕建群對(duì)相關(guān)觀點(diǎn)表示認(rèn)同，他認(rèn)為美俄雙邊軍控進(jìn)程的停滯將直接破壞大國(guó)戰(zhàn)略穩(wěn)定，沖擊國(guó)際核不擴(kuò)散與軍控體系，并可能引發(fā)新一輪全球軍備競(jìng)賽。

　　滕建群：第一，1970年以后，全球核裁軍、軍控與防擴(kuò)散主要依托《不擴(kuò)散核武器條約》以及雖已簽署但尚未得到所有核武器國(guó)家批準(zhǔn)的《全面禁止核試驗(yàn)條約》。如今，作為擁有世界上最多核武器的兩個(gè)國(guó)家，美俄若不再履行軍控、裁軍和防擴(kuò)散義務(wù)，將導(dǎo)致大國(guó)關(guān)系與全球戰(zhàn)略穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第二，國(guó)際防擴(kuò)散、軍控與裁軍進(jìn)程將受到巨大沖擊。美俄不再履約，將導(dǎo)致更多國(guó)家效仿，不再遵守相關(guān)國(guó)際條約。第三，可能會(huì)讓國(guó)際社會(huì)進(jìn)入新一輪軍備競(jìng)賽。更多國(guó)家可能愿意投入大量財(cái)力、物力發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器，這對(duì)世界和平以及地區(qū)穩(wěn)定將構(gòu)成嚴(yán)重威脅。