共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。江蘇以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展破解發(fā)展不平衡難題，通過南北掛鉤合作模式，鍥而不舍推進共同富裕的實踐探索。其中，蘇州與宿遷兩市先行先試，用24年風(fēng)雨同舟的合作共建歷程，書寫了“先富帶后富、區(qū)域共發(fā)展”的時代答卷，成為全國跨區(qū)域協(xié)作促進共同富裕的典型標(biāo)桿與鮮活旗幟?！}記

“宿連航道通航后，我們原料運輸成本降低不少，產(chǎn)品競爭力大幅提升！”12月24日，蘇州電瓷廠（宿遷）有限公司總經(jīng)理戚冰的話語中滿是振奮。2011年，這家蘇州老牌企業(yè)將核心產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)，如今已成長為全國規(guī)模領(lǐng)先的生產(chǎn)基地，產(chǎn)品遠銷海內(nèi)外，宿遷本地員工占比九成以上，越來越多的宿遷人實現(xiàn)了“家門口”就業(yè)的夢想。

“不用跑到蘇州，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就約到了三甲醫(yī)院專家號！”蘇宿工業(yè)園區(qū)居民劉飛的真切感嘆，道出了無數(shù)街坊的心聲。不久前，蘇州市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院治未病科主任中醫(yī)師朱惠軍坐診園區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，帶來了針灸、膏方調(diào)理等特色診療服務(wù)，讓園區(qū)居民在“家門口”就享受到了優(yōu)質(zhì)均衡的醫(yī)療資源。

企業(yè)蓬勃發(fā)展有奔頭，百姓美好生活有盼頭，這只是蘇州與宿遷兩市協(xié)同推進共同富裕的生動注腳。多年來，兩市以南北掛鉤為起點，以共建園區(qū)為抓手，以全域共建為方向，打破行政壁壘、深化資源互補，走出了一條具有江蘇特色、可復(fù)制可推廣的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路，讓共同富裕從理念轉(zhuǎn)化為看得見、摸得著、享得到的現(xiàn)實成果。

邁出第一步：實施扶貧轉(zhuǎn)移，唱響掛鉤結(jié)對“雙城記”

蘇州與宿遷的攜手淵源，深深植根于江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的時代命題。

改革開放以來，江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展走在全國前列，但與全國“東中西”發(fā)展不平衡一樣，全省“南中北”三大區(qū)域發(fā)展的梯度特征十分明顯。蘇南地區(qū)憑借區(qū)域優(yōu)勢和工業(yè)基礎(chǔ)，沖破體制束縛，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，率先踏上致富之路；蘇北地區(qū)通過農(nóng)村改革解放生產(chǎn)力，基本解決了溫飽問題。然而，由于基礎(chǔ)條件、資源稟賦、發(fā)展階段的差異，南北發(fā)展差距在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中逐漸拉大。

1996年，宿遷建市當(dāng)年完成地區(qū)生產(chǎn)總值124.88億元；而同期蘇州的地區(qū)生產(chǎn)總值達到1002.14億元，是宿遷的8倍之多。此后幾年，這種發(fā)展差距仍在持續(xù)擴大。破解發(fā)展不平衡難題，成為省委、省政府的重要戰(zhàn)略考量。

2001年4月，著眼于縮小南北發(fā)展差距，省委、省政府突破行政區(qū)劃局限，強化組團發(fā)展理念，作出“南北結(jié)對掛鉤幫扶”重大決策部署，明確蘇南、蘇北5對市級掛鉤合作關(guān)系，其中經(jīng)濟實力最強的蘇州與發(fā)展?jié)摿薮蟮乃捱w結(jié)成幫扶對子。這一跨越千里的“牽手”，奏響了蘇州與宿遷協(xié)同進步的“大合唱”。

“蘇州與宿遷的合作開端，主要是實施產(chǎn)業(yè)、財政、科技、人才‘四項轉(zhuǎn)移’的單項幫扶與輸出?！彼捱w市發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人介紹，2001年至2005年期間，蘇州以“輸血式幫扶”為主要方式，源源不斷地向宿遷輸送發(fā)展動能，為宿遷經(jīng)濟社會發(fā)展注入了寶貴的“第一桶金”。

這五年間，蘇州累計向宿遷轉(zhuǎn)移500萬元以上產(chǎn)業(yè)項目164個、總投資51.5億元，幫助宿遷轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力20余萬人，支持資金、設(shè)備等2500余萬元，幫助培訓(xùn)各類干部1500余人次。

這一階段的結(jié)對幫扶，如同為蹣跚起步的宿遷插上了騰飛的翅膀，不僅有效緩解了宿遷的發(fā)展困境，更讓兩地建立起深厚的合作情誼，為后續(xù)更高層次、更廣領(lǐng)域的合作奠定了堅實基礎(chǔ)。

走好第二步：推動合作共建，開辟共建園區(qū)“試驗田”

單項的“輸血式”幫扶只能解一時之困，要實現(xiàn)長效發(fā)展，必須構(gòu)建“造血式”的合作機制。

2006年，為在更高層次上統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，江蘇開始推動南北共建園區(qū)建設(shè)，蘇州與宿遷率先響應(yīng)，啟動建設(shè)全省首個南北共建園區(qū)——蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)，隨后張家港宿豫工業(yè)園區(qū)、昆沭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、常熟泗洪工業(yè)園區(qū)、吳江泗陽工業(yè)園區(qū)、吳中宿城工業(yè)園區(qū)相繼落地，形成了“1+5”的共建園區(qū)發(fā)展格局。

進入新時代，蘇州、宿遷深入落實習(xí)近平總書記對江蘇提出的“做好區(qū)域互補、跨江融合、南北聯(lián)動大文章”重大指示要求，以高質(zhì)量推進共建園區(qū)發(fā)展為主抓手，不斷深化合作內(nèi)涵、創(chuàng)新合作模式，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了令人矚目的成就。

作為共建園區(qū)的“龍頭標(biāo)桿”，蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)連續(xù)15年位居全省南北共建園區(qū)綜合考評第一，既是省內(nèi)首家獲批的省級共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新試點園區(qū)，也是全省唯一一家創(chuàng)建成省級開發(fā)區(qū)的南北共建園區(qū)。在發(fā)展高峰期，這個僅占宿遷0.16%土地面積的園區(qū)，創(chuàng)造了全市6%的一般公共預(yù)算收入、8.7%的工業(yè)增加值、8.6%的實際利用外資、19%的企業(yè)所得稅和37.5%的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，實現(xiàn)了“寸土寸金”的發(fā)展效益。

其他5個縣（區(qū)）共建園區(qū)同樣亮點紛呈、競相發(fā)展。常熟泗洪工業(yè)園區(qū)、吳江泗陽工業(yè)園區(qū)、張家港宿豫工業(yè)園區(qū)常年穩(wěn)居省特色園區(qū)“第一方陣”，其中吳江泗陽工業(yè)園區(qū)斬獲“中國營商環(huán)境創(chuàng)新示范園區(qū)”“2025區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范園區(qū)”等多項榮譽；昆沭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園成功入選“中國開發(fā)區(qū)營商環(huán)境百佳案例”，連續(xù)11年榮獲“江蘇省南北共建園區(qū)先進單位”稱號；吳中宿城工業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建“江蘇省現(xiàn)代紡織示范園區(qū)”。

如今，6個共建園區(qū)項目集群成鏈、產(chǎn)業(yè)聚勢騰飛、發(fā)展態(tài)勢強勁，一批投資規(guī)模大、帶動能力強、科技含量高的優(yōu)質(zhì)項目相繼落戶：總投資327億元的盛虹新材料產(chǎn)業(yè)園，其核心企業(yè)芮邦科技建成全球最大的再生纖維生產(chǎn)基地，年處理廢棄塑料瓶300億個，實現(xiàn)資源循環(huán)利用與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的雙贏；總投資24億美元的臺灣可成科技，帶動一批配套企業(yè)集聚發(fā)展；長電科技從最初的15億元投資追加至100億元，是蘇北畝均投資強度最高的IT類項目……這些園區(qū)之所以能成為宿遷經(jīng)濟發(fā)展的“增長極”，關(guān)鍵在于探索出了一套行之有效的發(fā)展“真經(jīng)”。

算好涇渭分明“兄弟賬”。蘇宿共建的核心密碼，在于構(gòu)建了“有為政府與有效市場”的協(xié)同機制。雙方始終堅持“親兄弟明算賬”原則，契約先行，簽訂協(xié)議，蘇州嚴格做到人員、資金、項目“三為主”，宿遷全面落實規(guī)劃建設(shè)、社會管理、政府服務(wù)“三到位”，形成了權(quán)責(zé)清晰、分工明確、協(xié)作高效的工作格局。

唱好產(chǎn)業(yè)發(fā)展“重頭戲”。蘇宿兩市精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，制定了清晰的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“路線圖”，推動蘇州產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)或橫向關(guān)聯(lián)企業(yè)抱團遷入宿遷。目前，蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)已形成電子信息、精密機械、新能源新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，5個縣（區(qū)）共建園區(qū)發(fā)展形成智能裝備、高端紡織、食品飲料等特色產(chǎn)業(yè)集群，與蘇州產(chǎn)業(yè)形成互補發(fā)展的良好格局。今年蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)又新簽約億元以上工業(yè)項目 14 個，涵蓋人工智能、低空經(jīng)濟等前沿領(lǐng)域。

念好借鑒創(chuàng)新“本地經(jīng)”。蘇宿合作的成功，不僅在于資金、項目的轉(zhuǎn)移，更在于發(fā)展理念、管理經(jīng)驗的傳承與創(chuàng)新。在共建過程中，蘇州工業(yè)園區(qū)的“精益求精”“精簡高效”“產(chǎn)城融合”等先進理念被全面引入，“一張藍圖繪到底”的規(guī)劃理念、“無事不擾、有求必應(yīng)”的親商理念，在宿遷落地生根、開花結(jié)果。

做好產(chǎn)城融合“大文章”。蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)堅持“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動”的發(fā)展思路，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造了生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的發(fā)展空間，如今一座“產(chǎn)、城、人”有機融合的現(xiàn)代化新城正加速崛起。

“6個共建園區(qū)不僅是宿遷經(jīng)濟發(fā)展的重要‘增長極’，更重要的是為宿遷打開了‘開眼看世界’的窗戶?！苯K省社會科學(xué)院社會政策所所長張春龍認為，通過共建園區(qū)平臺，宿遷快速承接了蘇南地區(qū)的寶貴經(jīng)驗與先進理念，激活了自身發(fā)展的內(nèi)生動力，這正是社會主義制度優(yōu)越性的生動體現(xiàn)。

踏穩(wěn)第三步：致力全域共建，精繪聯(lián)動發(fā)展“共富圖”

如果說共建園區(qū)是蘇宿合作的“試驗田”，那么全域共建就是共同富裕的“豐收園”。

近年來，蘇州與宿遷順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動合作從園區(qū)共建向全域共建覆蓋拓展，從產(chǎn)業(yè)合作向社會事業(yè)、公共服務(wù)延伸，從市級結(jié)對幫扶向市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動深化，形成了多維度、寬領(lǐng)域、深層次的合作新格局。

“非常感謝沭陽主播幫我?guī)ж?，讓我的大閘蟹不愁賣了！”昆山蟹農(nóng)許玉鳳的陽澄湖大閘蟹品質(zhì)優(yōu)良，但曾長期受困于銷路不暢。在“昆沭緣·e家行”活動中，她邀請沭陽主播駐場帶貨，通過“直播競拍”“一蟹一價”等方式，讓大閘蟹賣出了好價錢。

這只是“昆沭緣”品牌賦能全域共建的一個縮影。近三年來，昆沭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園相繼策劃系列展銷活動，將宿遷的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品送入昆山市民的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”，實現(xiàn)“宿遷產(chǎn)、蘇州銷”的精準(zhǔn)對接，讓兩地群眾共享發(fā)展成果。

在全域共建格局下，蘇州與宿遷的合作領(lǐng)域不斷拓展、深度持續(xù)加深。宿遷第一高級中學(xué)、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、宿遷木瀆實驗學(xué)校等一批“群眾叫好”“可視可感”的實事項目建成投用。

公共服務(wù)均等化是共同富裕的重要體現(xiàn)。圍繞科技、人力資源、教育、醫(yī)衛(wèi)、文旅、康養(yǎng)六大領(lǐng)域，蘇宿兩地制定“五年項目清單”（2021—2025），113個公共服務(wù)補短板項目有序推進。在人力資源領(lǐng)域，今年以來，蘇州、宿遷兩市人社部門聯(lián)動發(fā)布人才招聘信息4.2萬個，化解了企業(yè)用工短缺與勞動力就業(yè)難的矛盾；在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，蘇州宿遷科創(chuàng)飛地、吳江泗陽科創(chuàng)飛地、吳中宿城科創(chuàng)飛地現(xiàn)有在孵項目66個，蘇大天宮科創(chuàng)中心即將投入使用，真正實現(xiàn)“研發(fā)在蘇州、生產(chǎn)在宿遷”。此外，在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)、常熟泗洪工業(yè)園區(qū)分別出資3000萬元支持泗洪西南崗經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)，探索“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的共富路徑。

南北聯(lián)動，愈聯(lián)愈強；蘇宿牽手，共富共贏。24年的深耕細作，換來了碩果累累：蘇州騰挪出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級空間，傳播了蘇州經(jīng)驗，鍛煉了干部隊伍；宿遷經(jīng)濟總量在全省的比重從2005年的2.1%提升至目前的3.5%；兩市居民人均可支配收入比值從2014年的2.50降至2.24，區(qū)域發(fā)展差距持續(xù)縮小。

如今，宿遷成功躋身全國百強市行列，蘇州穩(wěn)居全國城市發(fā)展“第一方陣”，江蘇也成為全國區(qū)域發(fā)展均衡性最好的省份之一，13個設(shè)區(qū)市全部進入全國百強市行列，書寫了“強富美高”新江蘇建設(shè)的精彩篇章。（記者 田慶伍 孫建 紀山山）