城市是現(xiàn)代化的重要載體。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》強調，要“堅持城市內涵式發(fā)展，大力實施城市更新，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”。

作為超大城市，杭州的城市發(fā)展如何從“量的積累”轉向“質的躍遷”？在20日下午舉行的市政協(xié)十二屆五次會議聯(lián)組會議上，政協(xié)委員們立足各自領域，深入交流、積極建言，為推進城市內涵式發(fā)展凝聚智慧力量。

筑牢城市內涵式發(fā)展硬支撐

城市內涵式發(fā)展，根基在硬件設施的完備與韌性。為響應中央城市工作會議“著力建設安全可靠的韌性城市”任務要求，杭州于去年底印發(fā)《杭州市推進新型城市基礎設施建設行動方案》，提出三年內推進數字化、網絡化、智能化新型城市基礎設施建設、提升城市安全韌性。目前，在信息技術與城市基礎設施建設深度融合方面，杭州展現(xiàn)出鮮明的優(yōu)勢但也存在短板?！敖ㄗh統(tǒng)籌構建與超大城市適配的韌性城市空間格局，增強空間抗災韌性?！睍h現(xiàn)場，黃文柳委員表示，應推進存量城鄉(xiāng)基礎設施普查與數字化改造，強化設施防災韌性；打造多源數據融合的智能信息平臺，提升城市管理韌性；規(guī)范新型城市基礎設施實施標準，健全長效治理機制。

作為兼具老舊小區(qū)、高層建筑、水域、山林、低空等多元場景的超大城市，提升安全保障能力也是杭州韌性城市建設的關鍵一環(huán)。在王吉委員看來，杭州應通過加強頂層設計、建強專業(yè)隊伍、深化產研協(xié)同等舉措加快構建“空天地一體化”的智能消防救援體系，進一步提升城市抗風險能力。

進入數字時代，數據要素成為新型基建的核心引擎。近年來，杭州依托“城市大腦”建設，在交通治堵、安全防控、應急聯(lián)動等城市治理領域，探索創(chuàng)新、成效顯著，市民獲得感不斷提升?！拔覀儽仨氬^定‘人工智能創(chuàng)新發(fā)展第一城’目標，進一步釋放數據要素潛能，以‘人工智能+’行動為驅動，在提升超大城市智慧治理能效上繼續(xù)走在前、作示范?！狈揭阄瘑T認為。

對此，方毅委員建議深化“數據驅動、智慧調控”的交通模式，前瞻布局以“軟件”“數件”為核心的“車云路”一體化杭州模式，以算法能力與實時數據為中樞，推動智慧交通從“道路感知”向“云端調度”和“車輛協(xié)同”演進。同時，拓展“智能感知、平戰(zhàn)結合”的應用場景，整合氣象、水利、住建等多源數據，實現(xiàn)地質災害、洪澇風險、基礎設施運行狀態(tài)的智能化監(jiān)測，平時開展常態(tài)化風險評估，戰(zhàn)時快速轉化為指揮中樞，提升資源利用率與響應速度。

繪就城市功能品質新圖景

城市內涵式發(fā)展，既要做強硬支撐，更要提升功能品質。會議現(xiàn)場，朱靜委員建議，進一步以城市更新為抓手，推動老房子改造為“好房子”。改變傳統(tǒng)“敲敲打打、塵土飛揚”的舊改方式，大力推廣模塊式、裝配化的快速煥新技術路徑。同時構建標準化、菜單式的“煥新”產品庫，針對杭州老舊小區(qū)的主流戶型，研發(fā)推出不同檔次的標準化套餐，并在套餐中嵌入基礎適老化設計。此外，還應強化配套完善與環(huán)境提質，以“好社區(qū)”理念重塑老舊小區(qū)活力，如在片區(qū)更新中，推動黨群服務、文化家園、衛(wèi)生站、健身空間、便民商業(yè)等功能復合集成，形成居民交往互動的活力中心。

城市功能升級離不開產業(yè)的支撐。杭州的大宗商品貿易一直走在全國前列。對此，王容峰委員建議，以上城區(qū)為大宗商品投資貿易服務創(chuàng)新中心核心區(qū)，圍繞能源、化工、橡塑、有色、鋼鐵、紡織、建材和農副產品等有優(yōu)勢的交易品種產業(yè)鏈，建設三堡、五堡等若干千億級大宗商品貿易產業(yè)園；依托龍頭企業(yè)，大力招引大宗商品企業(yè)總部、供應鏈管理中心、風險管理中心、相關研究機構等，形成集聚效應，打造萬億級大宗商品投資貿易產業(yè)集群。

民生福祉是城市發(fā)展的終極追求，而養(yǎng)老服務水平則是衡量城市溫度的重要標尺。為進一步提升老年人生活品質，會議現(xiàn)場，牟曉軍委員建議，從提高養(yǎng)老繳費補貼、強化特殊老人關愛、守好老人“錢袋子”等多方面發(fā)力，進一步推動養(yǎng)老服務從“有”向“優(yōu)”升級，不斷擦亮“最具幸福感城市”金字招牌。

彰顯城市人文軟實力

城市內涵式發(fā)展，離不開生態(tài)、文化、文旅等多元資源的協(xié)同賦能。

會議現(xiàn)場，王臻委員聚焦吳越文化傳承，提出要加強吳越國石刻研究保護，持續(xù)擴大吳越文化影響力。具體而言，可完善技術支撐，建立吳越國石刻數據庫，啟動“吳越石刻數字全息工程”，構建預防性保護與數字檔案體系；深化研究基礎，依托西湖世界文化遺產監(jiān)測管理中心等主要保護機構，聯(lián)動在杭高校、科研院所，通過定向課題、工作站等形式，培養(yǎng)既通曉傳統(tǒng)金石學、考古學，又掌握現(xiàn)代檢測分析、數字化技術和公共闡釋能力的復合型青年專業(yè)人才。

立足自然稟賦與空間格局，以文旅融合拓寬發(fā)展維度，同樣是城市內涵升級的重要抓手。

杭州新安江、富春江、錢塘江及沿江兩岸區(qū)域，匯聚了極具特色的自然、人文與生態(tài)資源。俞偉委員圍繞這一優(yōu)勢資源，建議加快“三江兩岸”文旅大通道建設：以文塑旅，推動文旅深度融合與產品創(chuàng)新，打造更具文化內涵和市場吸引力的精品線路；以江為軸，積極引育賽事活動、打造共富場景，提升西部區(qū)縣市整體形象與競爭力；江岸一體，提速交通基礎設施互聯(lián)互通，構建“外聯(lián)內暢、水陸空協(xié)同”的立體網絡；城鄉(xiāng)融合，深化區(qū)域協(xié)同與產業(yè)聯(lián)動，構建“城區(qū)引領、西部支撐”的共贏發(fā)展格局。