東部灣新城

“候鳥天堂”

大灣區(qū)濕地公園

江海之城

美麗田園

錢塘江潮奔涌向前，現(xiàn)代化新區(qū)拔節(jié)生長?！笆奈濉睍r期，是錢塘區(qū)實現(xiàn)從單一功能區(qū)向“區(qū)政合一”、從“量的擴張”向“量質(zhì)并進”、從產(chǎn)業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)新城“三大躍升”的關(guān)鍵五年。五年來，錢塘綜合實力邁上新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值從2020年的1095.74億元增長到2025年的1501億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值從2.1萬美元提高到2.5萬美元、累計增長28%；經(jīng)開區(qū)連續(xù)5年位列全國前十，省級新區(qū)績效監(jiān)測排名穩(wěn)居全省第一……全球先進制造業(yè)基地主平臺、大都市戰(zhàn)略門戶、現(xiàn)代化一流新區(qū)加速崛起。

“規(guī)劃資源工作是新區(qū)發(fā)展的‘操盤手’，不僅要繪好藍圖，更要保障落地，讓每一寸土地都發(fā)揮最大價值，還要確?？臻g可持續(xù)發(fā)展?！笔幸?guī)劃和自然資源局錢塘分局（以下簡稱“錢塘分局”）相關(guān)負責人在回顧“十四五”工作時表示，五年來，錢塘分局以習近平生態(tài)文明思想為指引，堅守“規(guī)劃領(lǐng)航、要素保障、資源保護”核心職能，在空間布局優(yōu)化、土地高效利用、生態(tài)底線守護等方面深耕細作、創(chuàng)新突破，用精準規(guī)劃擘畫發(fā)展藍圖、用高效保障激活項目動能、用嚴格保護筑牢生態(tài)根基，為錢塘區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、譜寫中國式現(xiàn)代化實踐新篇章注入了強勁的規(guī)劃和自然資源動能。

規(guī)劃領(lǐng)航謀遠

擘畫產(chǎn)城人文新圖景

2024年，《杭州市錢塘區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《總規(guī)》）獲省政府批復，規(guī)劃聚焦貫徹落實省委、省政府在錢塘新區(qū)成立之時賦予錢塘的發(fā)展使命，深入落實4大功能定位：世界級智能制造產(chǎn)業(yè)集群、長三角地區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、全省標志性戰(zhàn)略性改革開放大平臺及杭州灣數(shù)字經(jīng)濟與高端制造融合創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)?！犊傄?guī)》優(yōu)先保護生態(tài)、農(nóng)業(yè)空間，著眼優(yōu)化空間發(fā)展框架，引領(lǐng)錢塘構(gòu)建“一帶兩城、三軸四組團”的國土空間開發(fā)保護利用新格局。

“規(guī)劃是城市發(fā)展的‘藍圖’和‘總綱’，五年來最關(guān)鍵的突破就是完成了《總規(guī)》編制，首次明確了錢塘的城鎮(zhèn)發(fā)展空間和‘三區(qū)三線’方案?！卞X塘分局相關(guān)負責人告訴記者，“十四五”期間，錢塘分局堅持高起點謀劃、高標準編制，以科學規(guī)劃破解發(fā)展空間制約，構(gòu)建起層次分明、銜接有序、覆蓋全域的國土空間規(guī)劃體系，完成12個城鎮(zhèn)單元與5個鄉(xiāng)村單元的規(guī)劃編制并獲批復，首次實現(xiàn)全區(qū)17個單元詳規(guī)全覆蓋，讓每個片區(qū)的發(fā)展都有規(guī)可依、有據(jù)可循。

針對東部灣新城、江海之城兩大核心板塊，錢塘分局高標準完成城市設(shè)計，明確功能定位、空間形態(tài)和風貌特色，為科創(chuàng)總部新城與未來智造新城開發(fā)建設(shè)定標明向；聚焦“產(chǎn)城人文”融合發(fā)展要求，開展下沙西重點區(qū)塊規(guī)劃調(diào)整并獲批復，加快金沙大道以南軍地置換區(qū)塊開發(fā)建設(shè)，進一步激活片區(qū)潛在價值。如今，“一帶兩城”空間布局持續(xù)優(yōu)化，與“三地鐵”時代的正式開啟相得益彰，共同勾勒出錢塘現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城的清晰輪廓。

“規(guī)劃不僅要‘接天線’，更要‘接地氣’，尤其是要貼近群眾需求、解決實際問題。”錢塘分局相關(guān)工作人員告訴記者，圍繞群眾急難愁盼，“十四五”時期，錢塘高質(zhì)量完成公共服務、交通市政、發(fā)展軸等系列專項規(guī)劃編制。在重大配套建設(shè)上，為金沙湖公園、東沙湖公園、金沙湖大劇院、文體中心、檔案館等項目落地提供規(guī)劃支撐，推動城市地標相繼投用；在交通建設(shè)上，精準對接錢塘快速路、江東大道快速路兩條跨江通道及機場高鐵樞紐等重大交通項目，加快打造“門戶樞紐承接區(qū)、客貨交通高效區(qū)、多網(wǎng)融合示范區(qū)、綠色交通踐行區(qū)”。

值得一提的是，錢塘還以“統(tǒng)籌集約、功能集成、服務適配”為理念，積極探索新時代產(chǎn)業(yè)鄰里中心用地規(guī)劃、供應、建設(shè)模式，打造15分鐘產(chǎn)業(yè)社區(qū)生活圈，成功列入自然資源部《支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)劃和土地政策創(chuàng)新案例集》，為全國產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套升級提供了可復制、可推廣的錢塘經(jīng)驗。

要素精準賦能

激發(fā)產(chǎn)業(yè)興城新動能

1月7日，箭元科技中大型液體運載火箭總裝總測及回收復用基地項目在錢塘區(qū)前進智造園開工，為錢塘航天生態(tài)新添重要名片。

事實上，該項目的順利落地，正是“十四五”以來錢塘以最強要素保障護航產(chǎn)業(yè)落地的生動縮影。同時，“十四五”時期，錢塘規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值從2020年的2936億元突破至2025年的4058億元，保持省市領(lǐng)先。這一發(fā)展成果的背后，土地要素保障的高效供給與精準滴灌功不可沒。

“‘十四五’以來，我們始終把‘地等項目’作為目標，不讓用地問題拖項目后腿?！卞X塘分局相關(guān)負責人告訴記者，堅持“項目為王、用地優(yōu)先”，錢塘以“規(guī)劃—項目—指標—供應”精準匹配為核心，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

在爭取土地指標“口糧”方面，“十四五”期間全區(qū)累計爭取指標16000余畝，位居全市前列，有力保障了浙大一院錢塘院區(qū)、百合花等重點項目落地，其中總投資5億美元的優(yōu)科豪馬項目實現(xiàn)當年簽約、當年征遷、當年開工的高效推進。

土地供應方面，精準發(fā)力實現(xiàn)各類用地“應供盡供”。產(chǎn)業(yè)用地保障上，五年間共出讓工業(yè)用地11000余畝，居全市首位；創(chuàng)新推行“供地與供樓并軌”模式，供應標準廠房用地2400余畝，讓中小企業(yè)實現(xiàn)“拎包入住”，大幅縮短投產(chǎn)周期；基礎(chǔ)設(shè)施和民生用地保障上，累計供應劃撥用地17000余畝，確保杭紹甬高速、104國道河莊衙前段、機場高鐵樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目順利推進。

盤活低效用地，就是喚醒城市發(fā)展的“沉睡資產(chǎn)”。記者了解到，“十四五”期間，錢塘分局牢牢把握政策窗口期，搶抓“低效用地再開發(fā)”試點政策機遇，持續(xù)向低效用地要空間、要效益。自試點工作開展以來，共計盤活工業(yè)用地3900余畝，讓原本零散閑置、利用效率不高的土地實現(xiàn)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。

“以前辦工業(yè)項目審批要跑來跑去，現(xiàn)在不僅審批流程大大縮短，還能‘拿地即開工’?！蹦称髽I(yè)辦事人員感慨道?！笆奈濉逼陂g，錢塘分局持續(xù)深化審批流程再造，實現(xiàn)工業(yè)項目“三零發(fā)證”“四證齊發(fā)”，改革經(jīng)驗獲省委改革辦《競跑者》刊發(fā)推廣；設(shè)立長三角不動產(chǎn)登記跨省通辦專區(qū)，配備幫辦代辦窗口和遠程虛擬窗口，入選長三角不動產(chǎn)登記跨省通辦“浙江樣本”案例。

守綠護藍固本

夯實綠色發(fā)展新根基

隆冬時節(jié)，陽光灑向錢塘江，大灣區(qū)濕地公園的南湖水面上，新吹填的生態(tài)鳥島已現(xiàn)雛形——一臺挖泥船正把富含有機質(zhì)的底泥，精準攤鋪成淺灘、光灘、緩坡。根據(jù)規(guī)劃，到2026年年底，4406公頃的大灣區(qū)濕地將完成“三件套”升級，成為“候鳥旅社+市民客廳+智慧大腦”三位一體的生態(tài)綜合體。

發(fā)展決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價?！氨Ｗo資源、修復生態(tài)不是‘包袱’，而是可持續(xù)發(fā)展的‘底氣’，我們要守住保護紅線，也為發(fā)展留足空間?！卞X塘分局相關(guān)負責人告訴記者，“十四五”時期，錢塘堅守資源保護紅線，踐行綠水青山就是金山銀山理念，構(gòu)建起自然資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的保護新格局，連續(xù)三年獲評杭州市耕地保護優(yōu)秀區(qū)縣，2023年被列入省政府督查激勵事項，2025年獲評市級“多田套合”建設(shè)第一檔次，獲獎補資金500萬元。

土地整治方面，五年間錢塘共實施“百千萬”工程8個，實現(xiàn)耕地集中連片2.5萬余畝，推進耕地功能恢復工程7000余畝，落地河莊全域整治部級試點、喬司農(nóng)場全域整治省級試點等一批重點工程，不僅牢牢穩(wěn)住糧食安全“壓艙石”，更為深化“千萬工程”、助力鄉(xiāng)村振興注入源頭活水。

與此同時，“我們通過深化土地節(jié)約集約利用，實施低效用地再開發(fā)、推行彈性用地供應等創(chuàng)新舉措，確保每一寸土地都能物盡其用?！卞X塘分局相關(guān)負責人表示，資源節(jié)約集約利用水平的穩(wěn)步提升，有力推動了綠色低碳發(fā)展進程，五年來錢塘單位GDP建設(shè)用地使用面積持續(xù)遞減，為降低單位GDP能耗及二氧化碳排放強度提供了堅實支撐。

在資源全域管控與執(zhí)法監(jiān)管方面，錢塘分局以健全數(shù)字化監(jiān)管體系為抓手，強化了礦產(chǎn)資源與森林資源的全面管控，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化，成功躋身第三批省級減污降碳協(xié)同區(qū)縣試點行列，并榮獲美麗浙江考核優(yōu)秀區(qū)縣及省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號；執(zhí)法層面，完善了違法用地“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”的源頭防控機制，全區(qū)違法占耕面積繼續(xù)保持下降態(tài)勢，2025年二、三季度衛(wèi)片整改問題抽查合格率均達100%，位居全市前列。

山海尋夢，不覺其遠；前路迢迢，闊步而行。

站在“十五五”的新起點，錢塘分局負責人表示，將緊扣加快建設(shè)“全球先進制造業(yè)基地主平臺、大都市戰(zhàn)略門戶、現(xiàn)代化一流新區(qū)”目標，在空間規(guī)劃上，結(jié)合總規(guī)評估體檢優(yōu)化“三區(qū)三線”，銜接“十五五”規(guī)劃，持續(xù)提升“一帶兩城”能級；在要素保障上，持續(xù)深化工商業(yè)用地改革，確保工業(yè)用地出讓量等指標保持全市領(lǐng)先，助力新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展；在生態(tài)保護上，持續(xù)深化“多田套合”，強化城市風貌管控，助力綠色轉(zhuǎn)型，提升民生福祉，“我們將繼續(xù)當好城市發(fā)展的‘操盤手’，以精準規(guī)劃、高效服務、嚴格保護，為錢塘高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)共同富裕示范區(qū)時代樣板，作出新的更大貢獻！”