基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安。
黨的二十屆四中全會(huì)提出，走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，確保社會(huì)生機(jī)勃勃又井然有序。全會(huì)通過(guò)的“十五五”規(guī)劃建議，對(duì)“完善社會(huì)治理體系”“推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化”作出明確部署。
今年是杭州“政法記者走基層”活動(dòng)十周年。十載耕耘，政法記者們以腳步丈量城市治理現(xiàn)代化的年輪，用筆墨和鏡頭記錄平安杭州、法治杭州在基層的生動(dòng)實(shí)踐?！捌桨簿边@個(gè)充滿(mǎn)杭州韻味的筆名，十年如一日地講述著這座城市關(guān)于平安守護(hù)與治理創(chuàng)新的故事。
從“六安工程”到“六和工程”，從“六力工程”到“五治融合”，再到“抓源促治、強(qiáng)基固本”三年行動(dòng)，十年來(lái)，杭州堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，持續(xù)推進(jìn)超大城市社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以一流的姿態(tài)和業(yè)績(jī)，繪就了一幅高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)的精彩畫(huà)卷。
群策群力 一呼百應(yīng) 見(jiàn)證治理力量之變
十年前的深秋，土耳其安塔利亞，習(xí)近平主席向二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出邀約：“明年9月，我將在西湖之畔歡迎各位?！睂?duì)杭州來(lái)說(shuō)，這既是光榮更是責(zé)任，既有機(jī)遇更有考驗(yàn)。自此，杭州以百分之百的努力，開(kāi)啟了G20杭州峰會(huì)的籌備時(shí)間。
“人人都是東道主，人人都要作貢獻(xiàn)。”面對(duì)史無(wú)前例無(wú)比龐雜的維穩(wěn)安保工作，杭州人以最默契的行動(dòng)做出了最動(dòng)人的表達(dá)。把國(guó)際峰會(huì)當(dāng)成家里的大喜事來(lái)辦，一夜之間，杭州街頭巷尾多了許多身著紅馬甲、頭戴紅帽子、臂配紅袖章的平安志愿者，被人們親切稱(chēng)作“峰會(huì)紅”。
“北有朝陽(yáng)群眾，南有武林大媽?！痹谶@抹“峰會(huì)紅”中，“武林大媽”最為亮眼。2016年，拱墅區(qū)武林街道18名平安志愿者組成了最初的“武林大媽”巡邏隊(duì)。十載光陰，“武林大媽”已經(jīng)從18人發(fā)展到有33萬(wàn)名注冊(cè)志愿者、3406支骨干隊(duì)伍的群防群治品牌。
“蕭山紅領(lǐng)”“西子義警”“桐君哨兵”……在“武林大媽”帶動(dòng)下，一大批群防群治品牌在各地陸續(xù)涌現(xiàn)。堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，十年來(lái)，杭州持續(xù)構(gòu)建基層治理共同體，不僅實(shí)現(xiàn)了治理力量之變，更讓“人人參與社會(huì)治理，人人共享治理成果”成為新常態(tài)。
從“有呼必應(yīng)”到“未呼先應(yīng)”，聚焦“就早、就近、就快、就小”原則，一個(gè)黨政主導(dǎo)、政法機(jī)關(guān)主推、各部門(mén)協(xié)同配合、社會(huì)群眾廣泛參與的“一呼百應(yīng)”群防群治工作體系在杭州全面鋪開(kāi)，整合各方力量，將杭州的群防群治工作經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化到“最小作戰(zhàn)單元”。
基于這種力量之變，十年來(lái)，杭州基層治理現(xiàn)代化取得一系列突破性進(jìn)展，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障，連續(xù)18年獲評(píng)“中國(guó)最具幸福感城市”，成功獲評(píng)全國(guó)首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市、全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市和全國(guó)法治政府建設(shè)示范市。
無(wú)感查控 網(wǎng)格智治 見(jiàn)證治理效能之變
從“天下從此重杭州”到“天下再識(shí)新杭州”，G20峰會(huì)、杭州亞（殘）運(yùn)會(huì)讓世界看見(jiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的杭州，也讓杭州更加緊密地?fù)肀澜?。僅2024年，杭州就平穩(wěn)舉辦了1380場(chǎng)次大型國(guó)際國(guó)內(nèi)賽事和重大經(jīng)濟(jì)、科技文化交流活動(dòng)，體現(xiàn)了高水平安全保障能力。
任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚(yú)船。這份處變不驚的自信，源自治理效能之變。創(chuàng)新常態(tài)化除險(xiǎn)保安機(jī)制，“十四五”期間，杭州累計(jì)完成10841項(xiàng)重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，固化形成“平時(shí)七大機(jī)制、戰(zhàn)時(shí)八大體系”等有效打法，推出了“無(wú)感”查控、24小時(shí)“最多檢一次”等一系列服務(wù)措施，打造出“智能、無(wú)感、動(dòng)態(tài)、和諧”的杭州亞運(yùn)會(huì)維穩(wěn)安保新模式。
從亞運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式全場(chǎng)7萬(wàn)人40分鐘有序離場(chǎng)被全網(wǎng)盛贊，到“月月有賽事、周周有演出、天天有展覽”讓人司空見(jiàn)慣，一方面，杭州人的文化體育生活越來(lái)越豐富，另一方面，踏踏實(shí)實(shí)的安全感背后，是從容不迫、日漸高效的城市運(yùn)行保障能力，即便重大活動(dòng)接踵而至，杭州人的生產(chǎn)生活依然能夠如常有序、波瀾不驚。
作為最早探索“城市大腦”概念并形成實(shí)際應(yīng)用的城市，杭州從2016年便建立了城市治理的智慧中樞。從數(shù)字化到智能化再到智慧化，如今“警網(wǎng)融合、網(wǎng)格智治”的綜合作戰(zhàn)模式，讓指揮體系如身使臂、如臂使指，讓基層治理從“單兵作戰(zhàn)”走向“協(xié)同善治”的新局面。
街區(qū)會(huì)思考，城市更美好。年均客流量超5500萬(wàn)人次湖濱步行街，治理挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。在街區(qū)中心，剛剛投入試運(yùn)營(yíng)的“湖濱共治中心”成為了街區(qū)治理的智慧樞紐。共治力量“一屏展示”、指令“一鍵直達(dá)”，快速響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化共治單元，默默守護(hù)著街區(qū)安全。
不遠(yuǎn)處的西湖景區(qū)，“AI警隊(duì)”成為城市安保新力量。水下，仿生機(jī)器魚(yú)穿梭監(jiān)測(cè)，既能實(shí)時(shí)采集水溫、水質(zhì)數(shù)據(jù)，又能智能規(guī)避水生生物活動(dòng)區(qū)，精準(zhǔn)識(shí)別外來(lái)入侵物種；空中，搭載AI人流系統(tǒng)的多架無(wú)人機(jī)實(shí)時(shí)測(cè)算密度，一旦達(dá)到飽和閾值，便自動(dòng)播報(bào)分流指令。
抓源促治 強(qiáng)基固本 見(jiàn)證治理機(jī)制之變
弄潮兒向濤頭立。從“六安工程”到“六和工程”，從“六力工程”到“五治融合”，杭州始終是改革的先行者。聚力“抓前端、治未病”，近年來(lái)，杭州以“警源、訪(fǎng)源、訴源”三源治理為重點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)施“抓源促治、強(qiáng)基固本”行動(dòng)，全域提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平。
“有怨氣、有戾氣，綜治中心說(shuō)道理；煩心事、鬧心事，調(diào)解室里解難題”。走進(jìn)西湖區(qū)古蕩街道綜治中心，占地4000平方米的綜治中心不僅整合了“科室站所+調(diào)解聯(lián)盟+救助聯(lián)盟”等資源，還引入了多支專(zhuān)業(yè)調(diào)解組織，推動(dòng)基層社會(huì)治安綜合治理轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡f(xié)同處置”。
從探索建立“一中心四平臺(tái)一網(wǎng)格”，到組建“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，再到推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，十年間，杭州迭代升級(jí)“141”基層治理體系，在全市191個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面構(gòu)建“小腦+手腳”警網(wǎng)協(xié)同治理模式，形成上下貫通、快速響應(yīng)的基層治理新格局。
堅(jiān)持讓老百姓遇到糾紛“只進(jìn)一扇門(mén)”，十年來(lái)，綜治中心像“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一樣向下扎根、向上生長(zhǎng)，不僅結(jié)束了“九龍治水”局面，實(shí)現(xiàn)群眾訴求“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，更成為了深化平安杭州法治杭州建設(shè)的主平臺(tái)、城市治理現(xiàn)代化的“牛鼻子”。
在拱墅區(qū)祥符街道阮家橋社區(qū)，24小時(shí)開(kāi)放的“小哥驛站”，為外賣(mài)小哥、快遞騎手等新就業(yè)形態(tài)群體提供休憩場(chǎng)所，既化解了城西銀泰廣場(chǎng)騎手亂停車(chē)的安全隱患，更將小哥們凝聚到了基層治理共同體中來(lái)。如此創(chuàng)新賦能基層治理的案例，在杭州各行各業(yè)比比皆是。
作為經(jīng)濟(jì)大市和省會(huì)城市，杭州市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體總量突破200萬(wàn)戶(hù)。活躍的商業(yè)活動(dòng)，也帶來(lái)了商事糾紛“案多人少”的矛盾。聚焦痛點(diǎn)堵點(diǎn)，杭州在全國(guó)率先探索市場(chǎng)化解紛機(jī)制，近四年來(lái)，全市成功化解民商事糾紛56.87萬(wàn)件，為市場(chǎng)主體節(jié)省糾紛解決成本8.9億元。
