千島湖環(huán)湖綠道吸引騎行愛好者打卡。

環(huán)境影響評價(jià)，是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道關(guān)口。這道關(guān)口，是阻礙項(xiàng)目落地的“堵點(diǎn)”，還是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的“支點(diǎn)”？杭州以一系列改革創(chuàng)新實(shí)踐作答。

堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，環(huán)評正成為助推項(xiàng)目快速落地的“加速器”。

審批效能之速 護(hù)航“千項(xiàng)萬億”項(xiàng)目落地

重大項(xiàng)目是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”，也是高質(zhì)量發(fā)展的“強(qiáng)引擎”。杭州市生態(tài)環(huán)境部門主動(dòng)靠前服務(wù)，為“千項(xiàng)萬億”重大項(xiàng)目開辟環(huán)評審批綠色通道。

截至目前，全市納入“千項(xiàng)萬億”重大項(xiàng)目216個(gè)，審批或豁免完成率100%，為項(xiàng)目早開工贏得時(shí)間。

“像杭淳開高速公路這樣的重大線性工程，環(huán)評審批涉及面廣、技術(shù)復(fù)雜。通過市里的精準(zhǔn)指導(dǎo)和高效服務(wù)，項(xiàng)目環(huán)評快速推進(jìn)，為后續(xù)工作爭取了主動(dòng)?！币晃豁?xiàng)目負(fù)責(zé)人表示。

速度背后是實(shí)效。2025年以來，全市共審批環(huán)評864件，同比增長1.04%，涉及固定資產(chǎn)投資約2455億元。環(huán)評審批的“快車道”，正轉(zhuǎn)化為有效投資的“加速度”。

制度創(chuàng)新之速 三大改革激發(fā)市場活力

杭州環(huán)評的“速度”，源于刀刃向內(nèi)的制度改革。近年來，杭州推出多項(xiàng)領(lǐng)跑全省乃至全國的創(chuàng)新舉措。

實(shí)施“規(guī)劃環(huán)評+項(xiàng)目環(huán)評”聯(lián)動(dòng)改革，園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“降速提效”。在已完成規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，符合條件的建設(shè)項(xiàng)目可享受簡化管理、降低等級、打捆審批等便利。此項(xiàng)改革已累計(jì)惠及項(xiàng)目3084個(gè)，大幅降低了企業(yè)制度性交易成本。

建立“承諾+公證”審批模式，讓優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目“先聲奪人”。對部分基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等項(xiàng)目，在其作出具有法律效力的書面承諾后，可在環(huán)評審批前先行開展相關(guān)工作。該創(chuàng)新已保障21個(gè)重大項(xiàng)目提前落地，涉及固定資產(chǎn)投資額774億元。

創(chuàng)新生物醫(yī)藥環(huán)評改革，為特色產(chǎn)業(yè)“精準(zhǔn)松綁”。針對生物醫(yī)藥研發(fā)周期長、工藝變化快的特點(diǎn)，杭州創(chuàng)新推出實(shí)驗(yàn)室級生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)環(huán)評制度改革，已惠及項(xiàng)目29個(gè)、涉及固投約10.1億元，有力支持前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

監(jiān)管提質(zhì)之速 信用體系推動(dòng)服務(wù)升級

在“放”的同時(shí)，杭州更注重“管”的精準(zhǔn)與“服”的提升。

2025年，市生態(tài)環(huán)境局對在杭注冊的136家環(huán)評機(jī)構(gòu)開展“全覆蓋體檢”，對發(fā)現(xiàn)的問題即時(shí)交辦整改，并對存在“掛靠”等違規(guī)行為的機(jī)構(gòu)及人員實(shí)施失信記分，累計(jì)138分，有效凈化市場秩序。

值得一提的是，杭州還創(chuàng)新建立環(huán)評機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員“五色賦碼”信用體系。全市239家環(huán)評編制機(jī)構(gòu)和2732名從業(yè)人員被納入動(dòng)態(tài)評價(jià)，根據(jù)信用和質(zhì)量表現(xiàn)分級管理。目前，已有1家機(jī)構(gòu)、6名人員被賦黑碼，8家機(jī)構(gòu)、11名人員被賦紅碼，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，形成了“守信者受益、失信者受限”的鮮明導(dǎo)向。

聚焦環(huán)評服務(wù)提質(zhì)增效，杭州組織在杭企業(yè)對環(huán)評機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員開展?jié)M意度測評，并將其納入監(jiān)管依據(jù)。測評平均得分從4月的4.86分提升至8月的4.91分（滿分5分），市場整體服務(wù)水平持續(xù)提升。

環(huán)評審批的“杭州速度”，不是降低環(huán)保門檻的“失速”，而是優(yōu)化服務(wù)、提升效率的“變速”。它生動(dòng)說明，嚴(yán)格的環(huán)保要求與高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是協(xié)同共進(jìn)的統(tǒng)一體。接下來，市生態(tài)環(huán)境局將繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)評要素保障，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展；聚焦市場主體需求和群眾關(guān)切，持續(xù)提升服務(wù)能力，加大創(chuàng)新力度，將服務(wù)意識(shí)融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作全流程，以環(huán)評“加速度”助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。