??1月27日下午，一場特殊的“國滬聯(lián)動”立法征詢會在陸家嘴舉行。全國人大常委會法工委相關處室負責人通過視頻“云端”參會，上海市人大常委會浦東新區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會基層立法聯(lián)系點聯(lián)動全國人大常委會法工委虹橋街道基層立法聯(lián)系點開展立法意見征詢，圍繞施行20余年來首次大規(guī)模修訂的《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法（修訂草案）》，聽取各方意見。來自監(jiān)管機構、銀行、金融科技企業(yè)、高校等領域的代表齊聚一堂，共同探討修法重點。

??銀行業(yè)金融機構是資金密集型企業(yè)。對于企業(yè)或個人來說，入股意味著融資便利?？v觀海內外銀行風險事件，不乏一些“問題股東”違規(guī)入股或控制金融機構，最終“掏空”銀行?！安糠稚鲜衅髽I(yè)通過實際控制銀行化債。”浦東新區(qū)人大代表、區(qū)工商聯(lián)執(zhí)委、上海功承瀛泰律師事務所高級合伙人章煦春認為，修訂草案把機構主要股東、實際控制人納入監(jiān)管范圍，釋放出強化穿透審查的信號。區(qū)工商聯(lián)會員、上海章和投資有限公司董事長高國壘表示，監(jiān)管思路正從“盯機構”轉向“管鏈條”，將風險源頭與傳導鏈條整體納入治理框架。修訂草案不僅明確將汽車金融、消費金融等新興機構納入監(jiān)管，也首次覆蓋會計師事務所、信息技術服務機構等相關主體。

??高國壘表示，雖然草案把信息技術服務機構新增為監(jiān)管對象，但沒有明確定義，容易在執(zhí)法實踐中擴大監(jiān)管范圍，對正常的市場經(jīng)濟行為產(chǎn)生負面沖擊。他建議法律進一步明確信息技術服務機構的定義，厘清監(jiān)管邊界。

??隨著大數(shù)據(jù)、大模型等技術應用，銀行可通過客戶畫像優(yōu)化風控，但信息收集也帶來數(shù)據(jù)安全挑戰(zhàn)。如何防止第三方技術平臺濫用數(shù)據(jù)？

??“修訂草案完善了數(shù)據(jù)安全監(jiān)管的實施路徑?！鄙虾酝揪W(wǎng)絡科技有限公司公共事務總監(jiān)程敏建議，監(jiān)管應結合行為性質、過錯程度、危害后果等因素綜合判斷。在監(jiān)管方式方面，可借助“非現(xiàn)場監(jiān)管”，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術建設智能風險分析平臺，實現(xiàn)實時、穿透式監(jiān)管。

??大數(shù)據(jù)應用也能提升資金使用效率。有銀行從業(yè)者建議，針對中小微企業(yè)貸款用途靈活的特點，可依托金融科技的資金流向追溯能力，建立更靈活的監(jiān)管機制。例如，明確界定“違規(guī)變更貸款用途”僅對“惡意將資金挪用至禁止領域”的行為追責，從而兼顧風險防控與融資便利。