??記者 胡幸陽(yáng)

??上海面臨新一輪轉(zhuǎn)型升級(jí)。

??從歷史方位看，今年是“十五五”開(kāi)局之年?！笆逦濉睍r(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。于上海而言，2035年要如期基本建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，“十五五”也是轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)決勝期。

??從戰(zhàn)略局勢(shì)看，外部不確定性因素增多，內(nèi)部長(zhǎng)期存在的深層次結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更加凸顯，疊加全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命浪潮的影響，上海的各個(gè)領(lǐng)域已到了“非轉(zhuǎn)型不可”的時(shí)候。

??這座經(jīng)濟(jì)中心城市對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)并不陌生，歷史上曾經(jīng)歷過(guò)多輪。在每輪周期、每個(gè)窗口、每次危機(jī)，每完成一次或順利或艱難的調(diào)整，城市能級(jí)就邁上一個(gè)新臺(tái)階。

??上海因商而興，后轉(zhuǎn)型為以生產(chǎn)為先導(dǎo)的綜合性工業(yè)城市，又轉(zhuǎn)向兼具生產(chǎn)和多元化服務(wù)活動(dòng)的“多功能城市”。浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放大幕掀開(kāi)后，上海開(kāi)啟產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，朝著“四個(gè)中心”的城市發(fā)展目標(biāo)大步挺進(jìn)。2014年，習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)提出，上海要“加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍”。自此，上海“五個(gè)中心”建設(shè)持續(xù)邁上新臺(tái)階。

??時(shí)至2026年這個(gè)關(guān)口，多重因素影響與倒逼之下，上海前所未有地需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，也正以前所未有的力度、“決勝攻堅(jiān)”的態(tài)勢(shì)，加快推動(dòng)方方面面的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

??歷史已經(jīng)告訴這座城市，唯有轉(zhuǎn)型升級(jí)，方能更有效鍛造更為堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)與核心競(jìng)爭(zhēng)力；也唯有轉(zhuǎn)型升級(jí)，方能為國(guó)家探索改革發(fā)展的新路徑，在新征程上為中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局奮力開(kāi)創(chuàng)新局面。

??結(jié)構(gòu)之變 一組強(qiáng)勁“新引擎”

??上海去年的GDP增速是5.4%，為近五年最佳，也超過(guò)了全國(guó)平均水平。

??這是站在超過(guò)5萬(wàn)億元的高基數(shù)上來(lái)之不易的成績(jī)，支撐這場(chǎng)“加速跑”的，正是這些年靜水深流的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

??外界曾預(yù)測(cè)，上海傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)正面臨困境，工業(yè)增長(zhǎng)壓力增大。但在科技創(chuàng)新的牽引下，上海先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等均快速升級(jí)、迅速增長(zhǎng)，如一組強(qiáng)勁的“新引擎”，在傳統(tǒng)動(dòng)能換擋時(shí)，穩(wěn)住了工業(yè)巨輪的航速。

??若非提早布局、加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，上海不可能這么快建立起完整的創(chuàng)新生態(tài)，也不可能孵化出以MiniMax為代表的接連上市的AI企業(yè)，更不可能實(shí)現(xiàn)三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突破2萬(wàn)億元的總規(guī)模和9.6%的同比增速。

??產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也穩(wěn)住了外貿(mào)。去年，這座經(jīng)濟(jì)外向型城市在前所未有的外部沖擊下，依然實(shí)現(xiàn)了5.6%的進(jìn)出口總額增長(zhǎng)。

??上海外貿(mào)的韌性，相當(dāng)程度上來(lái)自產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2025年，上海集成電路、汽車(chē)、鋰電池等產(chǎn)品的出口增速都實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)；機(jī)器人成為出口新賽道，工業(yè)機(jī)器人出口增長(zhǎng)超40%，手術(shù)機(jī)器人出口增幅達(dá)3.7倍，人形機(jī)器人企業(yè)也紛紛加入出口行列——上海這座巨輪的“轉(zhuǎn)舵”能力從中彰顯。

??與全球頂尖城市相比，上海在質(zhì)量效益上仍有一定差距。當(dāng)傳統(tǒng)要素紅利漸次褪去、多重約束進(jìn)一步趨緊，上海必須尋找驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)的新“算法”——不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要繼續(xù)轉(zhuǎn)型，背后的制度、政策、思路也要轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能全方位提升質(zhì)效。

??過(guò)去一年，上海在產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育上下了許多功夫，體現(xiàn)的就是一種適應(yīng)新形勢(shì)的新思路。以“模速空間”和“模力社區(qū)”為代表，上海不再費(fèi)心費(fèi)力強(qiáng)求產(chǎn)業(yè)鏈大而全，轉(zhuǎn)而設(shè)法抓住鏈主龍頭、戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域、價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)；也不盲目鋪攤子追求“大而全”，轉(zhuǎn)向集中定點(diǎn)發(fā)力。

??在全市，29個(gè)特色千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群取代了“小散亂”和內(nèi)卷內(nèi)耗。戰(zhàn)略上的“聚焦”和“舍棄”換來(lái)了質(zhì)效的飛升——2025年，上海工業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)23%，增速領(lǐng)先全國(guó)22.9個(gè)百分點(diǎn)，每賺一百元所花費(fèi)的成本持續(xù)下降；科創(chuàng)投入排全國(guó)第五，產(chǎn)出卻居于首位。

??集成之效 一套創(chuàng)新“組合拳”

??質(zhì)量效益提升，意味著降本增效，背后是“集約”二字，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)耦合的效應(yīng)。

??這一方面指的是物理要素上的聯(lián)動(dòng)，比如上海去年深入實(shí)施“模塑申城”工程，今年還將實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，更好發(fā)揮AI與數(shù)據(jù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“乘數(shù)效應(yīng)”。

??又比如，在外部市場(chǎng)充滿(mǎn)變數(shù)、擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)被反復(fù)強(qiáng)調(diào)的背景下，上海不只簡(jiǎn)單地“發(fā)消費(fèi)券”，更注重發(fā)揮政策撬動(dòng)作用，通過(guò)文商旅體展深度融合，突破邊界，打開(kāi)一個(gè)更大更有活力的市場(chǎng)。

??去年的F1中國(guó)大獎(jiǎng)賽，三天吸引現(xiàn)場(chǎng)觀眾超22萬(wàn)人次，其中60%是專(zhuān)程入境觀賽，并通過(guò)“票根+”等模式，拉動(dòng)成倍的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。去年全年，上海接待入境游客創(chuàng)歷史新高，達(dá)到936萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)40%；社零數(shù)據(jù)也一路爬坡，逐級(jí)提升，最終以4.6%的增速，反超全國(guó)社零平均水平。

??更深層次聯(lián)動(dòng)耦合，指向系統(tǒng)集成改革。越深層次的改革越強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)集成，越到高層級(jí)的增長(zhǎng)也越需要系統(tǒng)性方式提供動(dòng)力，支撐既有邏輯的轉(zhuǎn)型突破，支持不同要素資源的升級(jí)優(yōu)化。

??去年10月，來(lái)自浙江長(zhǎng)龍航空的一臺(tái)飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)在洋山特殊綜合保稅區(qū)完成維修作業(yè)，洋山海關(guān)對(duì)維修費(fèi)用征收稅款后，保障其快速出區(qū)。國(guó)內(nèi)首個(gè)二手汽車(chē)保稅維修項(xiàng)目也已落地運(yùn)行，洋山在保稅維修領(lǐng)域取得了顯著進(jìn)展，為上海裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、拓展外貿(mào)發(fā)展空間提供了重要支持。這不是簡(jiǎn)單出個(gè)政策、放寬限制就能實(shí)現(xiàn)的，而是要靠監(jiān)管模式、產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易形態(tài)“三位一體”的協(xié)同改革。

??這一改革思路，已應(yīng)用于上海各個(gè)領(lǐng)域。在浦東、臨港，投資、貿(mào)易、金融、數(shù)據(jù)的改革措施被“捆綁”測(cè)試，打出制度創(chuàng)新的“組合拳”，使更多壁壘被打破、“乘數(shù)效應(yīng)”更好發(fā)揮。新修訂的《中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例》，將十余年探路成果固化為系統(tǒng)性規(guī)則。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2026年行動(dòng)方案要求系統(tǒng)性、整體性推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)多維度升級(jí)。

??上海是一座功能復(fù)合的超大城市，改革更集成、轉(zhuǎn)型更系統(tǒng)，就能以更小的代價(jià)、更有效的路徑，提升城市能級(jí)和質(zhì)量效益。

??空間之治 一片前沿“試驗(yàn)場(chǎng)”

??從提升質(zhì)效的角度看，上海的空間規(guī)劃與城市治理，也必須轉(zhuǎn)型升級(jí)，以支撐其他塊面的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

??去年7月，中央城市工作會(huì)議召開(kāi)，作出城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段等一系列重大判斷，明確提出“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”目標(biāo)。

??對(duì)上海這座自然和土地空間資源受限，又率先進(jìn)入更新改造的超大城市而言，更需要走好城市內(nèi)涵式發(fā)展之路，以更科學(xué)、更集約、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的思路提質(zhì)增效。

??這些年，上海的空間布局規(guī)劃已經(jīng)歷過(guò)一輪轉(zhuǎn)型升級(jí)，明確要在存量資源盤(pán)整優(yōu)化、轉(zhuǎn)化利用上做足文章。在此前低效用地盤(pán)活、產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)整等工作的基礎(chǔ)上，上海新一輪城市更新還體現(xiàn)了前瞻性——既要解決今天的問(wèn)題，也要為明天的發(fā)展騰出空間。

??比如，上海不僅做簡(jiǎn)單的老房翻修重建，而是統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜地注入產(chǎn)業(yè)動(dòng)能、商業(yè)休閑業(yè)態(tài)、居住功能。外灘“第二立面”區(qū)域在實(shí)施老大樓更新的同時(shí)，還打造了開(kāi)放共享、充滿(mǎn)活力的“金融后街”。

??又比如，越來(lái)越多的園區(qū)打破與社區(qū)的界限，整合科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、人才公寓、商業(yè)配套等資源，打造“創(chuàng)新+生活”的復(fù)合空間，更契合未來(lái)產(chǎn)業(yè)和人才的需求。

??再比如，上海中心城區(qū)唯一的島嶼復(fù)興島，不急于進(jìn)行常規(guī)的開(kāi)發(fā)，而是以超越當(dāng)下經(jīng)濟(jì)賬的遠(yuǎn)見(jiàn)，為尚未完全定型的量子計(jì)算等前沿產(chǎn)業(yè)預(yù)留“孵化器”和“試驗(yàn)場(chǎng)”，幫助上海在下一輪產(chǎn)業(yè)革命中占據(jù)先手。

??與此同時(shí)，提高城市治理現(xiàn)代化水平，特別是“著眼于人”“投資于人”的工作，更是題中應(yīng)有之義。

??毫無(wú)疑問(wèn)，人，是最基礎(chǔ)也是最核心的要素，如果一座城市能創(chuàng)造出讓人們樂(lè)于生活與工作的環(huán)境，那各方面顯性的、無(wú)形的成本都將降低，城市的質(zhì)效也會(huì)隨之提升。

??上海去年總體完成了“拎馬桶”改造、新增了127座公園；數(shù)字化能力賦能防汛防臺(tái)等200多個(gè)智能應(yīng)用場(chǎng)景閉環(huán)處置，城市風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)速度得到提升；市民對(duì)城市治理的參與熱情持續(xù)上升，上海“十五五”規(guī)劃人民建議征集活動(dòng)就收到過(guò)萬(wàn)條，“金點(diǎn)子”正成為城市治理的“金鑰匙”……經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多個(gè)層面的融合發(fā)力，最終帶來(lái)治理效能和人居體驗(yàn)的提升。

??轉(zhuǎn)型升級(jí)絕非坦途，但上?？偰茉谔魬?zhàn)前闖出新路、在攻堅(jiān)中打開(kāi)新局。堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)已經(jīng)打下，站在“十五五”新起點(diǎn)，上海務(wù)必以更大的決心和力度，鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、破瓶頸，挑最重的擔(dān)子、啃最難啃的骨頭，為自己也是為國(guó)家打贏這場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)決勝戰(zhàn)。