聯(lián)建黨支部進(jìn)行業(yè)務(wù)交流。
杭創(chuàng)北未來社區(qū)項(xiàng)目（效果圖）。
魅力杭州。
中央城市工作會(huì)議明確指出，“我國城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的新階段”，亟須向存量空間要效益、向集約利用要質(zhì)量。
今年以來，杭州市土地儲(chǔ)備交易中心以黨建聯(lián)建為紅色紐帶，緊握土儲(chǔ)專項(xiàng)債政策“金鑰匙”，在存量土地盤活與城市重點(diǎn)片區(qū)增量土地開發(fā)兩大“戰(zhàn)場”同步攻堅(jiān)，探索構(gòu)建“存量煥新、增量提質(zhì)”的土地資源配置新路徑，為杭州建設(shè)現(xiàn)代化人民城市注入強(qiáng)勁要素動(dòng)能。
聯(lián)建破題：讓“沉睡地塊”蘇醒重生
“真沒想到，低效用地能迎來新生，這真是黨建聯(lián)建送來的‘及時(shí)雨’！”望著昔日供而未用的地塊重啟規(guī)劃，富陽區(qū)某街道相關(guān)負(fù)責(zé)人難掩激動(dòng)之情。這塊地因歷史原因供后未得到有效利用，一定程度上影響了區(qū)片發(fā)展。
破解這一難題的關(guān)鍵，在于黨建聯(lián)建激活的制度創(chuàng)新。今年以來，市土地儲(chǔ)備交易中心與市規(guī)劃和自然資源局富陽分局在“紅土領(lǐng)航‘雙?！蠕h”黨建品牌引領(lǐng)下，創(chuàng)新構(gòu)建“五聯(lián)五優(yōu)”協(xié)作機(jī)制，將黨支部建在項(xiàng)目一線，組建由黨員骨干牽頭的攻堅(jiān)小組，深入開展“一線問診、現(xiàn)場開方”。針對原拿地企業(yè)無力開發(fā)、資金回籠困難的核心痛點(diǎn)，聯(lián)建雙方多次專題研討政策突破路徑，最終敲定采用土儲(chǔ)專項(xiàng)債資金回購的創(chuàng)新方案，為地方存量盤活打開新思路。
“這是全市首例通過土儲(chǔ)專項(xiàng)債收購存量土地的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了政策效能與企業(yè)需求的精準(zhǔn)對接?！笔型恋貎?chǔ)備交易中心一支部黨支部書記介紹，通過建立“工作共研、難題共破、項(xiàng)目共推”的聯(lián)建模式，僅用3個(gè)月便完成從政策對接、方案制定到合同簽訂的全流程，較常規(guī)流程大幅提速。目前，該地塊已啟動(dòng)規(guī)劃調(diào)整、配套升級，有望帶動(dòng)周邊區(qū)域重新煥發(fā)生機(jī)活力。
協(xié)同拓新：為“增量空間”蓄勢賦能
如果說富陽區(qū)的實(shí)踐是“向內(nèi)挖潛”，那么市土地儲(chǔ)備交易中心與杭州交投集團(tuán)的聯(lián)建合作，則是“向外拓展”的生動(dòng)注腳。在城西科創(chuàng)大走廊核心區(qū)，一片數(shù)百畝的增量土地正加速從“規(guī)劃圖”變?yōu)椤皩?shí)景圖”——這既是市土地儲(chǔ)備交易中心與國企本年度黨建聯(lián)建的重點(diǎn)項(xiàng)目，也是土儲(chǔ)專項(xiàng)債支持增量開發(fā)的典型案例。
“以往增量土地開發(fā)常面臨資金壓力大、規(guī)劃調(diào)整等審批周期長等問題，黨建聯(lián)建讓我們真正實(shí)現(xiàn)了‘攥指成拳’。” 杭州市交投集團(tuán)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人指著已完成征遷、正在進(jìn)行做地的西站新城杭創(chuàng)北未來社區(qū)地塊項(xiàng)目現(xiàn)場介紹，聯(lián)建雙方創(chuàng)新推出“三同步”工作法：同步開展地塊踏勘與規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步申報(bào)專項(xiàng)債與前期審批、同步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)招商，將原本各自為政的多個(gè)環(huán)節(jié)整合為“一站式”服務(wù)鏈條。
專項(xiàng)債資金的精準(zhǔn)注入，同樣成為該項(xiàng)目加速推進(jìn)的關(guān)鍵支撐。在聯(lián)建支部的推動(dòng)下，該項(xiàng)目被納入全市土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債打包申報(bào)范圍，獲得上億元資金支持，專項(xiàng)用于土地征遷與前期做地。
“通過片區(qū)化打包申報(bào)，專項(xiàng)債資金使用效率顯著提升，前期開發(fā)周期較以往也大大縮短?！笔型恋貎?chǔ)備交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該項(xiàng)目區(qū)位于余杭城市中軸線輻射帶，板塊也是杭州市明確的年度重點(diǎn)開發(fā)片區(qū)之一，未來市土地儲(chǔ)備交易中心將繼續(xù)做好項(xiàng)目后續(xù)“批、供、用”跟蹤服務(wù)，助力其成為資源集約復(fù)合利用、產(chǎn)城人融合發(fā)展的示范工程。
值得一提的是，今年以來，雙方還圍繞西站樞紐站東換乘中心復(fù)合利用項(xiàng)目開展合力攻堅(jiān)?！斑@塊地位于杭州西站附近的節(jié)點(diǎn)位置，是在建地鐵12號線站點(diǎn)重要銜接用地，屬于省級平急兩用試點(diǎn)項(xiàng)目。”市交投集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年以黨建聯(lián)建為契機(jī)，市土地儲(chǔ)備交易中心積極協(xié)調(diào)服務(wù)、搭建溝通橋梁，牽線多個(gè)審批部門點(diǎn)對點(diǎn)指導(dǎo)，原先相對復(fù)雜的規(guī)劃調(diào)整和審批流程逐漸清晰順暢，截至目前，項(xiàng)目相關(guān)規(guī)劃調(diào)整工作已完成市級聯(lián)審會(huì)，正加速報(bào)批。
下一步，雙方將持續(xù)深化聯(lián)動(dòng)，力爭將項(xiàng)目打造為平急兩用交通設(shè)施復(fù)合利用的“城市樣板”——“平時(shí)”滿足區(qū)域內(nèi)未來社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、鄰里交往、文體活動(dòng)等空間需求，提升城市社區(qū)公共服務(wù)能力；“急時(shí)”在節(jié)假日客流量大、防汛抗洪、突發(fā)公共安全事件及公共衛(wèi)生事件等場景下，依托地鐵、公交、大巴等交通優(yōu)勢，迅速激活與西站的聯(lián)乘聯(lián)運(yùn)、動(dòng)態(tài)互補(bǔ)協(xié)同機(jī)制，滿足乘客及周邊居民應(yīng)急避難和中轉(zhuǎn)疏散需求，提升西站樞紐運(yùn)行安全韌性。
機(jī)制升級：以“紅色引擎”驅(qū)動(dòng)長效發(fā)展
兩大戰(zhàn)場的突破，既源于黨建聯(lián)建與專項(xiàng)債政策的深度融合，更得益于制度機(jī)制的持續(xù)創(chuàng)新。
記者了解到，今年以來，市土地儲(chǔ)備交易中心以“深化改革、強(qiáng)基固本”為主線，將“黨員干部+業(yè)務(wù)骨干+地塊項(xiàng)目”模式貫穿工作全過程，構(gòu)建起覆蓋“儲(chǔ)備-開發(fā)-供應(yīng)”全鏈條的聯(lián)建工作體系。
在資金管理方面，聯(lián)建支部聯(lián)合財(cái)政部門，創(chuàng)新建立專項(xiàng)債“全周期監(jiān)管”機(jī)制，有力保障債券資金“借得來，用得好，管得牢”，為債券資金管理筑牢安全防線。
在服務(wù)優(yōu)化方面，進(jìn)一步延伸“店小二”精神內(nèi)涵。針對企業(yè)關(guān)心的資金周轉(zhuǎn)問題，市土地儲(chǔ)備交易中心推動(dòng)實(shí)現(xiàn)土地競買保證金“一鍵退付”，今年以來已為數(shù)十家企業(yè)即時(shí)返還保證金超百億元；針對項(xiàng)目審批堵點(diǎn)，推出“聯(lián)審聯(lián)辦”服務(wù)，助力做地企業(yè)快做地、做優(yōu)地，加速社會(huì)有效投資落地。
“土地儲(chǔ)備工作既要算好‘經(jīng)濟(jì)賬’，更要算好‘民生賬’‘發(fā)展賬’?！笔型恋貎?chǔ)備交易中心負(fù)責(zé)人表示，將持續(xù)深化黨建聯(lián)建模式，系統(tǒng)總結(jié)富陽區(qū)存量盤活與杭州交投集團(tuán)增量開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)做法，在全市推廣“專項(xiàng)債+存量回購”“專項(xiàng)債+片區(qū)開發(fā)” 兩大模式，持續(xù)深化落實(shí)中央城市工作會(huì)議“統(tǒng)籌存量增量、優(yōu)化空間布局”等要求，以高質(zhì)量土地儲(chǔ)備交易賦能超大城市高質(zhì)量發(fā)展。
