街巷里弄、園區(qū)樓宇，從“儒林實(shí)踐”中下沉一線的干部，到“紅色驛站”里服務(wù)新就業(yè)群體的身影，從“陽光信托制”破解物業(yè)糾紛的創(chuàng)新探索，到“百千萬”行動(dòng)中結(jié)對(duì)賦能的資源聯(lián)動(dòng)，黨建引領(lǐng)的脈絡(luò)始終清晰可見。

基層治理是國家治理的“神經(jīng)末梢”，黨建則是推動(dòng)其發(fā)揮“關(guān)鍵作用”的重要引擎。近年來，市委社會(huì)工作部始終堅(jiān)持聚焦中心抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、樹亮點(diǎn)，扎實(shí)推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層治理邁上新臺(tái)階，以“零距離”“心貼心”服務(wù)織密群眾“幸福網(wǎng)”，用實(shí)打?qū)嵉某尚Щ貞?yīng)“辦好千家萬戶事”的初心，讓基層治理的溫度直抵人心。

優(yōu)機(jī)制，筑牢善治之基

基層治理是國家治理的基石。

近年來，常州市始終堅(jiān)持以堅(jiān)實(shí)的機(jī)制底座為基層善治提供有力支撐，建立健全市、區(qū)兩級(jí)黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》及一系列政策性文件，從體制機(jī)制、陣地載體、硬件軟件等多個(gè)方面綜合施策，不斷激發(fā)基層活力與能動(dòng)性。同時(shí)，為進(jìn)一步了解政策落實(shí)效果，及時(shí)掌握和解決新問題、發(fā)現(xiàn)和推廣新經(jīng)驗(yàn)，常州市還建立了22個(gè)黨建引領(lǐng)基層治理觀察聯(lián)系點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。

按照“壯馬、輕車、暢路、聚力”的總體思路，常州市制定出臺(tái)破解“小馬拉大車”突出問題的若干措施和重點(diǎn)任務(wù)及職責(zé)分工，在總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)和深入基層調(diào)研的基礎(chǔ)上，著力健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，編制區(qū)級(jí)村（社區(qū)）工作事項(xiàng)清單指導(dǎo)目錄。

2025年，市委社會(huì)工作部又會(huì)同市委組織部等5部門聯(lián)合制定了《“黨建引領(lǐng)小區(qū)治理”三年行動(dòng)方案》，開展黨建引領(lǐng)小區(qū)治理專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)組織全面覆蓋到小區(qū)、資源全面匯聚到小區(qū)、服務(wù)全面延伸到小區(qū)。

同時(shí)，常州市深入推進(jìn)2個(gè)區(qū)和7個(gè)鎮(zhèn)（街道）的省級(jí)“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作，創(chuàng)新“聯(lián)中動(dòng)”與“動(dòng)中聯(lián)”雙軌并行機(jī)制，形成黨建引領(lǐng)下的“需求共議—資源共聯(lián)—項(xiàng)目共推—成果共享”的“以社治社”聯(lián)動(dòng)模式，為全省提供可復(fù)制推廣的“常州經(jīng)驗(yàn)”。

完善的機(jī)制離不開人的執(zhí)行。常州市堅(jiān)持“選育管用督”，打造了一支講政治、懂治理、善服務(wù)的城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍，率先在全省建立了“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)招錄、街道管理、社區(qū)使用”工作機(jī)制，統(tǒng)一基礎(chǔ)薪酬標(biāo)準(zhǔn)、拓展職業(yè)發(fā)展路徑、分類實(shí)行等級(jí)管理，健全完善能上能下、優(yōu)進(jìn)絀退的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并在全省率先舉辦“全科社工”職業(yè)能力競(jìng)賽，培養(yǎng)“全科社工”2000余名，實(shí)現(xiàn)“全科社工”服務(wù)模式的社區(qū)全覆蓋。

謀創(chuàng)新，探索善治之道

擁有9個(gè)建于上世紀(jì)90年代老舊小區(qū)的武進(jìn)國家高新區(qū)東莊社區(qū)，為對(duì)癥治療“老年病”，引入了“主理人”這種新形式，鼓勵(lì)有熱情、有專長、有威望的居民骨干，利用各自的專業(yè)知識(shí)、人脈資源等，實(shí)現(xiàn)治理難點(diǎn)、特定領(lǐng)域的“破圈”。如社區(qū)“第001號(hào)主理人”朱云娟阿姨在小區(qū)門口經(jīng)營的家政中介公司，成了鄰里議事點(diǎn)，她同時(shí)深度參與了老舊小區(qū)改造、封閉管理、糾紛調(diào)解和加裝電梯等多項(xiàng)工作，在組織引導(dǎo)居民中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

在漢江路社區(qū)這樣的商業(yè)化社區(qū)，“商戶合伙人”“近鄰合伙人”“新興合伙人”盤活了社區(qū)治理的動(dòng)能。這里成立了全市首個(gè)街區(qū)治理委員會(huì)，制定街區(qū)治理公約，將此前“禮貌性接觸”“感情化維系”的單位納入“契約化共建”，并拓展商業(yè)資源交互，同時(shí)，社區(qū)鼓勵(lì)新就業(yè)群體成為街區(qū)治理“一線觀察員”，助力社區(qū)第一時(shí)間處置各類隱患，共同推動(dòng)街區(qū)“生機(jī)盎然”。

“主理人”“合伙人”，名稱不同，內(nèi)核相似，是常州市推動(dòng)基層治理從“政府主導(dǎo)”向“多元共治”轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新策略。

這一做法始于天寧區(qū)。2023年，天寧區(qū)以入選全省“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)為契機(jī)，與高校、社工機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新推進(jìn)“社區(qū)主理人”“五社聯(lián)動(dòng)”治理模式，通過社工主理人、居民主理人、社群主理人，提升社區(qū)資源鏈接、組織協(xié)調(diào)和專業(yè)服務(wù)能力，推動(dòng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)聚集”向“主動(dòng)共生”轉(zhuǎn)變。

近年來，常州市始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，充分尊重基層首創(chuàng)精神，發(fā)揮好居民“主人翁”作用，探索出了諸多行之有效的治理經(jīng)驗(yàn)。如，發(fā)布全國首個(gè)“人人社區(qū)”建設(shè)指南地方標(biāo)準(zhǔn)，“人人社區(qū)建設(shè)”被省委社工部列入全省“點(diǎn)題創(chuàng)新”實(shí)踐課題；總結(jié)推廣以“干部下沉、數(shù)字賦能”為特色的黨建引領(lǐng)基層治理“儒林實(shí)踐”，獲評(píng)全省黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新成果獎(jiǎng)；試點(diǎn)探索“陽光信托制”物業(yè)治理模式，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)信任度上升、物業(yè)費(fèi)收繳率上升、居民滿意度上升和物業(yè)矛盾糾紛數(shù)下降的“三升一降”成效。

惠民生，堅(jiān)守善治之本

基層治理的落腳點(diǎn)，是百姓安居樂業(yè)的獲得感。

在天寧區(qū)清涼新村第二社區(qū)，49戶特殊老人的家中都安裝了智能水表、燃?xì)鈭?bào)警器等9類感知設(shè)備，一旦發(fā)生異常情況，就會(huì)觸發(fā)預(yù)警，引導(dǎo)社工上門查看；在社區(qū)主要道路和出入口，50處高清監(jiān)控和5套智能道閘日夜堅(jiān)守，智能識(shí)別異常行為，對(duì)車輛進(jìn)行自動(dòng)化管理，提升社區(qū)安全能級(jí)；智慧社區(qū)運(yùn)營平臺(tái)的一端連著居民，方便大家使用社區(qū)公共空間、參與社區(qū)活動(dòng)，另一端連著社工，通過標(biāo)簽化管理功能實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效，讓他們能進(jìn)一步向精準(zhǔn)服務(wù)轉(zhuǎn)型。

像這樣的“智慧社區(qū)”，在常州市已越來越多。目前，6個(gè)省級(jí)“智慧社區(qū)”試點(diǎn)任務(wù)高質(zhì)量推進(jìn)，形成了“云上積分”“隨手拍”等線上參與機(jī)制，打造“鐘愛E家”“龍虎事融e辦”等服務(wù)品牌。依靠數(shù)字賦能的技術(shù)力量，“數(shù)據(jù)跑路”與“社工跑腿”并行，基層治理正在變得更加精細(xì)、高效，治理效能大幅提升。

走進(jìn)常州經(jīng)開區(qū)潞城街道青洋社區(qū)，60平方米的共享花架景觀帶格外引人注目。以花為媒，社區(qū)開展了“‘花’點(diǎn)心思，‘植’得期待”共享空間微改造，將“花園夜話”討論會(huì)植入公共空間，根據(jù)銀發(fā)群體建議增設(shè)聊天座椅區(qū)，按親子家庭需求在兒童活動(dòng)區(qū)加裝防護(hù)欄，根據(jù)全民票選結(jié)果優(yōu)化花卉布景層次，并策劃開展各類活動(dòng)，形成了“老少共議、代際協(xié)同”的生動(dòng)治理局面。

近年來，常州市聚焦“一老一小一新”，持續(xù)推動(dòng)“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)，每年新建或改造提升20個(gè)左右的村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心，去年同步實(shí)施公共空間微改造惠民項(xiàng)目20個(gè)，為居民提供更多家門口的活動(dòng)和服務(wù)陣地。

在豐富陣地的同時(shí)，常州市還不斷健全基層協(xié)商議事制度，構(gòu)建“樓道—樓棟—小區(qū)—社區(qū)”四級(jí)議事體系，創(chuàng)新開展四支力量賦能人人社區(qū)“百千萬”行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)工作部管理服務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、“兩企三新”領(lǐng)域、社會(huì)工作人才和志愿服務(wù)組織等四支力量，發(fā)揮好人才、資源、技術(shù)、資金等優(yōu)勢(shì)，為城鄉(xiāng)社區(qū)賦能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共收集到101個(gè)試點(diǎn)村（社區(qū)）項(xiàng)目需求600余個(gè)，推動(dòng)400余個(gè)資源（項(xiàng)目）與村（社區(qū)）完成結(jié)對(duì)，預(yù)估投入資金超9000萬元，受益群眾超80萬人次。同時(shí)，通過全省首家社會(huì)工作發(fā)展專項(xiàng)基金，已幫助實(shí)現(xiàn)8500個(gè)左右居民需求微心愿。