省內(nèi)29個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的行政管理體制改革方案，前不久正式批復(fù)通過。作為江蘇第二批開展此項(xiàng)改革的“強(qiáng)鎮(zhèn)”，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將開始構(gòu)建全新行政管理體制，而江陰徐霞客鎮(zhèn)的改革經(jīng)驗(yàn)將被復(fù)制推廣，由“盆景”變?yōu)?ldquo;風(fēng)景”。
從基層到縣域，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革解決方案實(shí)施極佳“樣板”的“徐霞客模式”，如同蝴蝶輕輕扇動(dòng)了一下翅膀一樣，已在全省唯一的改革試點(diǎn)縣江陰引發(fā)起一場(chǎng)震動(dòng)，還催生出一系列全新的基層角色：代辦員、網(wǎng)格員、研究員……如今，“蝴蝶效應(yīng)”擴(kuò)散到更大范圍。近日，記者在江陰近距離感受這些基層角色的日常工作，從他們的身上，見證了集成改革帶來的令人贊嘆的變化。
代辦員：審批“不見面”，企業(yè)省了事
“徐經(jīng)理，這是四方游泳的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，您拿好了。”“小丁，現(xiàn)在高新區(qū)辦事效率真高!”一個(gè)工作日內(nèi)就幫企業(yè)辦理好了股份公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更，當(dāng)江陰高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心代辦員丁靈將變更后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照交到四方游泳負(fù)責(zé)人手中時(shí)，收獲了這樣的稱贊。
馬不停蹄回到辦公室，丁靈點(diǎn)開電腦上的一張張項(xiàng)目流程圖和進(jìn)度表，仔細(xì)查看手頭每一個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況。“每個(gè)項(xiàng)目要審批的內(nèi)容都不一樣，所以量身定制了這樣的表格。”她將視線停留在了眼前的陽(yáng)光醫(yī)衛(wèi)項(xiàng)目表上，“你看，必須串聯(lián)或者可以并聯(lián)的一看便知，比文字直觀很多;完成、未完成的事項(xiàng)也一清二楚。”
總投資200億元的聯(lián)動(dòng)天翼項(xiàng)目的相關(guān)手續(xù)，也是由丁靈代辦的，“企業(yè)負(fù)責(zé)人在北京不方便，前期設(shè)立登記材料準(zhǔn)備好后，我們快遞到了北京，需要簽字蓋章的一一標(biāo)注好。”僅僅花了半天時(shí)間，丁靈就把營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦好了。她清楚地記得，開工儀式上，聯(lián)動(dòng)天翼的負(fù)責(zé)人在發(fā)言時(shí)還特別給江陰的營(yíng)商環(huán)境點(diǎn)了贊。
丁靈的電腦旁，大紅色封面的鎮(zhèn)(街道)審批服務(wù)代辦員培訓(xùn)資料格外醒目，“審批和代辦密不可分”，她很清楚自己這個(gè)崗位的作用，“現(xiàn)在涉及到審批的政策推陳出新非?？欤绻皇孪扰?，就無(wú)法給企業(yè)提供高效的服務(wù)。”從7月份高新區(qū)“三局兩中心”成立，徐霞客鎮(zhèn)有了179名代辦員，“我們就是企業(yè)和審批部門間的‘潤(rùn)滑劑’，通過審批事項(xiàng)的無(wú)縫對(duì)接，加快的是項(xiàng)目審批進(jìn)程，優(yōu)化的其實(shí)是江陰的整體營(yíng)商環(huán)境。”丁靈正式上崗開展代辦服務(wù)以來，已經(jīng)為10余個(gè)公司提供了服務(wù)。
網(wǎng)格員：織就一張“網(wǎng)”，管好萬(wàn)千事
“師傅，您放雜物的區(qū)域是小區(qū)的公共地帶，快來把它處理掉。”花園社區(qū)第13網(wǎng)格的網(wǎng)格員吳迎兮拿著PAD手持移動(dòng)終端開始每天的“巡邏”，她一邊教育事主，一邊用PAD 對(duì)這起問題進(jìn)行拍照。等到雜物處理完畢，又拍下一張整改完畢的照片，上傳到江陰智慧城市綜合管理平臺(tái)，整個(gè)過程花了不到10分鐘。
“要求1天必須完成1小時(shí)或2公里的任務(wù)，但我們總能超額完成任務(wù)。”瞄準(zhǔn)服務(wù)群眾“最后一公里”問題，江陰全域?qū)崿F(xiàn)了網(wǎng)格全覆蓋，去年上崗了3000余名網(wǎng)格員。一年多的時(shí)間，吳迎兮已經(jīng)上報(bào)了250起事件。“沒有網(wǎng)格化，這250起事件大多都容易被忽略?，F(xiàn)在問題都是當(dāng)天發(fā)現(xiàn)、當(dāng)天解決，無(wú)例外、無(wú)死角、無(wú)空當(dāng)。”
作為整個(gè)網(wǎng)格的“大家長(zhǎng)”，吳迎兮和13網(wǎng)格的466戶居民很熟，走到哪都有人和她打招呼。“小吳，快來看，木工已經(jīng)把凳子做好了!”走到花園五村61幢樓下時(shí)，居民王阿姨主動(dòng)拉著她坐下，“多虧你發(fā)現(xiàn)后幫忙定做了這個(gè)椅子，方便多了，以前用自家的破椅子、破沙發(fā)確實(shí)影響環(huán)境。”
“小芮，您也來啦。上回的破墻開門事件小吳及時(shí)上傳，您火速處理，不到半天就消除了隱患，網(wǎng)格化管理真不錯(cuò)!”芮銘剛是剛成立不久的澄江街道綜合執(zhí)法大隊(duì)劃分給花園社區(qū)這個(gè)大網(wǎng)格的執(zhí)法網(wǎng)格員，對(duì)第13網(wǎng)格的居民來說也是個(gè)老熟人。這趟，他還給大伙兒帶來了一個(gè)好消息：“王阿姨，鄉(xiāng)鎮(zhèn)去年就正式綜合執(zhí)法了，城區(qū)很快也會(huì)推進(jìn)，以后一支隊(duì)伍管執(zhí)法，能幫你們解決的事情就更多了。”
“9月份，沙阿姨兒子一家搬到長(zhǎng)江國(guó)際去住了。”“68幢不久前搬來了新住戶江先生一家。”閑聊幾句后，吳迎兮又繼續(xù)“巡邏”，“網(wǎng)格化管理以后，不僅是群眾投訴舉報(bào)少了，大伙兒積極性也高了，前不久重陽(yáng)節(jié)活動(dòng)還未啟動(dòng)，不少老人都主動(dòng)來報(bào)名，我們的工作積極性也更高了!”
研究員：總結(jié)加推廣，經(jīng)驗(yàn)“傳四方”
“像高新區(qū)、花園社區(qū)這樣，通過復(fù)制徐霞客鎮(zhèn)的基層治理經(jīng)驗(yàn)，不僅群眾辦事方便了，基層活力也增強(qiáng)了……”在江陰黨校的課堂上，改革研究員董李鋒正在為遠(yuǎn)道而來的陜西省富縣的30多名村(社區(qū))書記授課，江陰依托集成改革推動(dòng)縣域治理體系建設(shè)的點(diǎn)滴就此向外推廣。
“政府辦事效率高了，群眾更滿意了，江陰的集成改革真是讓我們大開眼界啊!”課后，不少學(xué)員要求董老師可以把課件拷貝一份給他們，回去好好研究。這樣的場(chǎng)景對(duì)于董李鋒而言，是他最愿意看到的。“這個(gè)課程是今年江陰改革發(fā)展研究院成立后新鮮出爐的，還沒來得及放進(jìn)‘菜單’，以后會(huì)成為黨校主打的特色課程。”
作為研究員，董李鋒身上承擔(dān)的除了總結(jié)推廣“江陰經(jīng)驗(yàn)”的任務(wù)，還必須作為改革的“智囊團(tuán)”成員積極出謀劃策。他的辦公桌上，各地區(qū)、各領(lǐng)域的改革藍(lán)皮書擺得滿滿當(dāng)當(dāng)。隨手翻開一本，就能看到他留下的筆記，“行政審批事項(xiàng)一窗辦，時(shí)間確實(shí)縮減了，但如何下決心砍掉無(wú)需審批的環(huán)節(jié)，江陰應(yīng)該去嘗試。”
“目前，全國(guó)已有超過380批次、5000多人來江陰考察行政管理體制改革的具體做法。”上完課，董李鋒與其他9位研究員開始了第三季度集成改革任務(wù)銷號(hào)清單的研究論證會(huì)，一起挖掘江陰改革新亮點(diǎn)。會(huì)前，他特意把江陰集成改革復(fù)制推廣的成績(jī)和大家分享。
輪到研究員邵燕發(fā)言的時(shí)候，她曬出了一件讓全體研究員都非常欣喜的“寶貝”——2013年出版的本地報(bào)紙，整整一個(gè)版面記錄了5年前江陰優(yōu)化基本建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)的流程。“你們看，那時(shí)審批手續(xù)復(fù)雜，建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)長(zhǎng)不超過57個(gè)工作日，現(xiàn)在江陰壓縮到了40個(gè)工作日，改革帶來的變化從這張報(bào)紙上便一目了然。”邵燕說完，在座的研究員紛紛表示，要將這張報(bào)紙一直保留，督促自己做好改革研究工作，讓更多群眾、企業(yè)切實(shí)感受到改革帶來的紅利。
