面對土地資源日益緊張、傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式難以為繼的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，如何實現(xiàn)有限資源的最優(yōu)配置，成為各地開發(fā)區(qū)發(fā)展的核心命題?！ ?/p>
六安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“六安開發(fā)區(qū)”）以“畝均論英雄”改革破題，交出了一份亮眼的答卷：成功盤活低效工業(yè)用地35宗共2824畝；通過司法拍賣兜底引入新項目24個，實現(xiàn)新增投資超10億元；支持企業(yè)兼并重組后，相關(guān)地塊累計實現(xiàn)稅收超7000萬元，畝均效益實現(xiàn)跨越式提升……
這一系列數(shù)據(jù)背后，是一場從發(fā)展理念、資源配置到服務(wù)模式的系統(tǒng)性變革。
精準(zhǔn)評價 ?構(gòu)建發(fā)展新體系。傳統(tǒng)發(fā)展模式注重規(guī)模擴張，在資源環(huán)境約束趨緊的今天已不可持續(xù)。六安開發(fā)區(qū)積極響應(yīng)省級部署，將發(fā)展邏輯從“規(guī)模論英雄”轉(zhuǎn)向“畝均論英雄”，這不僅是指標(biāo)更換，更是發(fā)展理念的根本革新?！ ?/p>
其核心是構(gòu)建一套科學(xué)、多維的工業(yè)企業(yè)畝均效益綜合評價體系，以畝均稅收、畝均營業(yè)收入為核心，兼顧研發(fā)投入、能耗產(chǎn)出等反映創(chuàng)新與綠色的維度。通過這套體系，為每家企業(yè)精準(zhǔn)“畫像”，并按得分劃分為A、B、C、D四類。分類結(jié)果成為資源配置、政策扶持、服務(wù)聚焦的依據(jù)，推動要素從行政化分配轉(zhuǎn)向市場化配置，引導(dǎo)資源流向高產(chǎn)出領(lǐng)域，樹立“效益優(yōu)先”的鮮明導(dǎo)向。
靶向施策 ?盤活低效用地。科學(xué)的評價是前提，基于評價結(jié)果的精準(zhǔn)處置則是改革落地的關(guān)鍵。面對歷史形成的低效工業(yè)用地，六安開發(fā)區(qū)堅持“一地一策、一企一策”，形成多元化盤活路徑，讓“沉睡”土地?zé)òl(fā)生機。
針對破產(chǎn)企業(yè)土地，強化“府院聯(lián)動”，由區(qū)屬平臺公司參與司法拍賣兜底競買，防止土地流拍閑置。競得后迅速啟動靶向招商，引入符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的新項目。原徽安合成革公司88畝土地引入雪之暖、鵬盛高分子項目，實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”出清與優(yōu)質(zhì)項目入駐無縫銜接。對尚有挽救可能的企業(yè)，鼓勵行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)兼并重組，整合資源實現(xiàn)“涅槃重生”。對投資建設(shè)遲緩的企業(yè)，通過督促整改與政策激勵挖掘存量用地潛力。此外，試點“分割轉(zhuǎn)讓”模式，允許低效用地分割轉(zhuǎn)讓給多家新企業(yè)，激活土地二級市場，實現(xiàn)快速再利用。
系統(tǒng)防控 ?嚴控土地增量。在“消化存量”的同時，六安開發(fā)區(qū)將改革推向源頭，構(gòu)建防止新增低效用地的長效機制，實現(xiàn)“嚴控增量”，全生命周期保障土地集約利用?！ ?/p>
在供應(yīng)端，在全省率先突破工業(yè)用地50年單一出讓模式，推出“標(biāo)準(zhǔn)地+彈性年期（30年）”供地模式，探索“長期租賃”“先租后讓”等方式，降低企業(yè)初始用地成本，并編制《工業(yè)用地多元化供地明白紙》，讓企業(yè)根據(jù)發(fā)展階段靈活選擇。在準(zhǔn)入與監(jiān)管端，落實招商引資“一協(xié)議兩報告”論證機制，確保土地優(yōu)先保障高效益、強帶動項目。推廣“用地清單制”，在出讓前明確各項要求，并強化“雙合同”監(jiān)管，將約定指標(biāo)轉(zhuǎn)化為法律約束條款。同時，鼓勵企業(yè)“向天空要地”，通過財政獎勵激勵建設(shè)多層廠房，提高土地利用強度和容積率?！ ?/p>
通過全鏈條改革，六安開發(fā)區(qū)土地利用效率持續(xù)提升，規(guī)上企業(yè)畝均產(chǎn)值、稅收穩(wěn)步增長；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在要素優(yōu)化配置中持續(xù)升級；以“畝均效益”為核心的改革倒逼政府服務(wù)模式升級，“項目專班長”“企業(yè)家茶歇會”等機制使服務(wù)更加精準(zhǔn)高效，“拿地即開工”成為營商新常態(tài)。政府角色從管理者加速向服務(wù)者與合伙人轉(zhuǎn)變，一種基于效益共贏、相互成就的新型政企關(guān)系正在形成。
