12月29日，《杭州市促進(jìn)具身智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》經(jīng)杭州市人大常委會(huì)審議表決通過。專門為一個(gè)前沿且快速成長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)“量體裁衣”制定新法，并非易事，作為全國(guó)首部專門針對(duì)具身機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的地方性法規(guī)，該條例的出臺(tái)，成為杭州2025年立法圖景中又一個(gè)亮眼的坐標(biāo)。

據(jù)杭州市司法局介紹，今年以來，杭州已有多部緊扣時(shí)代脈搏、呼應(yīng)城市特質(zhì)的“新法”相繼誕生。日前，《杭州市全民健康促進(jìn)條例》一經(jīng)發(fā)布便“火出圈”，成為全國(guó)首個(gè)以地方立法形式系統(tǒng)性、整體性推進(jìn)全民健康的城市實(shí)踐。法治之力，正成為助推這座城市發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能。

聚焦地方需求，以立法破解發(fā)展“特色題”。地方立法的生命力，首先在于其“地方性”，必須緊貼本地實(shí)際，解決特定問題，避免“上下一般粗”。杭州的立法實(shí)踐，深刻體現(xiàn)了這一原則。

為應(yīng)對(duì)創(chuàng)新策源地建設(shè)中的體制機(jī)制障礙，《杭州城西科創(chuàng)大走廊條例》應(yīng)運(yùn)而生。這部法規(guī)運(yùn)用法治手段，著力打破影響創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等科技創(chuàng)新資源在“大走廊”范圍內(nèi)高效整合與優(yōu)化配置，被稱為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的“保障法”和“促進(jìn)法”。

視線再轉(zhuǎn)向歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。在富陽新登，一道始建于唐代的古城墻靜默矗立，見證千年變遷，2024年被正式列入中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單，是“中國(guó)明清城墻”聯(lián)合申遺項(xiàng)目中重要的縣城級(jí)代表。如何保護(hù)好這份珍貴的文化遺產(chǎn)？《杭州市富陽新登古城墻保護(hù)條例》的及時(shí)出臺(tái)，填補(bǔ)了縣級(jí)城墻系統(tǒng)性、專門性保護(hù)的立法空白，這也是全國(guó)首部專門針對(duì)縣域城墻保護(hù)的地方性法規(guī)。為確保該《條例》有效落地，富陽區(qū)推出了一系列組合拳：構(gòu)建“傳統(tǒng)媒體+新媒體+線下場(chǎng)景”立體普法矩陣，邀請(qǐng)文保專家、法律學(xué)者組建“保護(hù)智囊團(tuán)”，健全文物保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，同時(shí)，整合周邊文旅資源，深入挖掘城墻價(jià)值，讓古老城墻在法治守護(hù)下煥發(fā)新生。

激發(fā)創(chuàng)新活力，以立法錨定產(chǎn)業(yè)“新賽道”。在培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵領(lǐng)域，地方立法發(fā)揮著提供穩(wěn)定制度預(yù)期、引導(dǎo)資源集聚的重要作用——杭州深諳此道，通過立新法、立優(yōu)法為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入“定心丸”和“助推劑”。

作為“全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”，杭州早已將數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法治保障置于突出位置。今年5月，為做好《杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》修訂草案的起草工作，落實(shí)科學(xué)立法、民主立法，市司法局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴濱江區(qū)開展立法調(diào)研。20年前，這部地方性法規(guī)為杭州高新區(qū)的迅猛發(fā)展保駕護(hù)航，如今，隨著立法背景和實(shí)施環(huán)境的深刻變化，高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)也隨之變化。更新后的該《條例》以“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”的目標(biāo)定位，通過立法將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)政策等工作納入規(guī)范化、透明化的軌道，以法治支撐為高新區(qū)的新階段、新發(fā)展破題開路。

回應(yīng)民生關(guān)切，以立法通達(dá)基層“最末梢”。立法為民，是法治杭州建設(shè)的根本宗旨之一。這一年，杭州聚焦百姓所盼、民心所向開展立法，堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向”，群眾的急難愁盼在哪里，立法的工作就推進(jìn)到哪里，讓法治的光芒通達(dá)基層治理的“最后一公里”。

即將施行的《杭州市全民健康促進(jìn)條例》全方位、全生命周期保障全民健康，杭州由此成為全國(guó)首個(gè)聚焦全民健康促進(jìn)實(shí)現(xiàn)地方立法的城市。同樣備受市民關(guān)注的還有《杭州市物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理辦法》，這部新法對(duì)維修資金的交存、使用、退還、監(jiān)管進(jìn)行了全流程規(guī)范，管好市民的“身邊事”，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

在杭州，一張社?？?、一個(gè)市民碼幾乎能解決全部生活之需。為了提升便民化服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)公共服務(wù)能力，滿足居民日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，杭州還推動(dòng)制定《杭州市社會(huì)保障卡與市民碼融合應(yīng)用辦法》，構(gòu)建“線下社?？ā⒕€上市民碼”的公共服務(wù)體系，積極回應(yīng)社會(huì)公眾期盼，讓市民生活更智慧、更便捷，也更暖心。

提升立法質(zhì)量，以匠心鍛造法規(guī)“金鑰匙”。杭州自擁有地方立法權(quán)以來，經(jīng)歷了從“拓荒”到“深耕”的轉(zhuǎn)變，杭州的立法實(shí)踐也同步實(shí)現(xiàn)了從追求“有沒有”向追求“好不好”“管不管用”的深刻轉(zhuǎn)變，更加注重立法的精細(xì)化、精準(zhǔn)化和系統(tǒng)性。

這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在多個(gè)維度：在立法選題上，更加聚焦“小切口”，解決“真問題”，如針對(duì)老舊小區(qū)電梯加裝、物業(yè)管理等民生“關(guān)鍵小事”進(jìn)行規(guī)范；在立法模式上，杭州建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，主動(dòng)收集“原汁原味”的社情民意，并探索“立法專班”“雙組長(zhǎng)制”、重大利益調(diào)整論證咨詢等機(jī)制，確保立法過程科學(xué)民主；在立法技術(shù)上，注重法規(guī)條款的明確性、可操作性，避免原則性過強(qiáng)而難以落地；在體系構(gòu)建上，注重相關(guān)法規(guī)的協(xié)同配套，例如圍繞城市治理、生態(tài)環(huán)境、歷史文化保護(hù)等領(lǐng)域，逐步形成相互支撐的法規(guī)制度集群，增強(qiáng)了立法的整體效能。

良法是善治的前提?；仡?025年，從為具身機(jī)器人等未來產(chǎn)業(yè)立法賦能，到以法規(guī)護(hù)航全民健康；從以法治手段破除創(chuàng)新壁壘，到精細(xì)立法守護(hù)古城墻；從回應(yīng)民生關(guān)切，到規(guī)范新興業(yè)態(tài)發(fā)展……每一部法規(guī)規(guī)章的誕生，都讓杭州打造“歷史文化名城、創(chuàng)新活力之城、生態(tài)文明之都”有了鮮活注腳。正因有法治的撐腰護(hù)航，這片土地長(zhǎng)出了更多發(fā)展的枝芽，人們向往的美好生活，也正一點(diǎn)點(diǎn)從愿景變成真真切切的日常。