“一場(chǎng)從零開始的大型展覽適用，只換一盞小射燈也能找到參考價(jià)?！笔型顿Y評(píng)審效能中心負(fù)責(zé)人張凌偉說，“好的支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是把刻度精準(zhǔn)的尺，大、中、小項(xiàng)目都能量得準(zhǔn)、算得清?！?br>　　為深化零基預(yù)算改革、推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，近日，常州市出臺(tái)江蘇省首個(gè)市級(jí)陳列展覽項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱展陳支出預(yù)算市標(biāo)），為公益性文化場(chǎng)館布展提供明確預(yù)算依據(jù)和管理標(biāo)尺，助力文化領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目管理邁上新臺(tái)階。
　　控總量+補(bǔ)明細(xì)，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)更精細(xì)
　　展陳支出預(yù)算市標(biāo)由市財(cái)政局下屬的市投資評(píng)審效能中心牽頭起草。此前，該中心參與起草了江蘇省省級(jí)陳列展覽項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。
　　省標(biāo)與市標(biāo)均以“綜合預(yù)算”為核心指標(biāo)，明確博物館類、紀(jì)念館類、美術(shù)館類、科技館類展陳項(xiàng)目單位面積預(yù)算上限。
　　在“控總量”的基礎(chǔ)上，市標(biāo)大幅增補(bǔ)明細(xì)類目，共新增基礎(chǔ)裝修、陳列布展、專業(yè)燈光、多媒體系統(tǒng)工程4個(gè)大類、66個(gè)具體分項(xiàng)。
　　如果說省標(biāo)是列了框架提綱，市標(biāo)則做到了填充細(xì)節(jié)、完善內(nèi)容，真正把“文章”寫全寫透，讓每一筆支出都有章可循、有據(jù)可依。比如，“立體字制作”這一項(xiàng)，不僅按材質(zhì)分了3個(gè)類型，還提供了長(zhǎng)度和面積兩種計(jì)量方式，方便實(shí)際核算操作。
　　市標(biāo)還設(shè)計(jì)了“申報(bào)規(guī)范格式”，涵蓋項(xiàng)目基本信息、支出總預(yù)算和各類明細(xì)費(fèi)用等內(nèi)容，倒逼項(xiàng)目提前細(xì)致謀劃、深入研究，確保預(yù)算真實(shí)完整反映項(xiàng)目需求，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精細(xì)度。
　　大項(xiàng)目+微工程，實(shí)踐應(yīng)用全覆蓋
　　預(yù)算編制的顆粒度越細(xì)，覆蓋面就越廣，使用起來也越靈活。
　　隨著公眾精神文化需求持續(xù)升級(jí)，體量較小的改建、翻新、修補(bǔ)類展陳需求日益增多。12月中旬，常州市一所學(xué)校計(jì)劃翻新一組校園文化布置，面對(duì)市場(chǎng)上五花八門的展具型號(hào)和價(jià)格，校方一時(shí)難以把握，遂向市財(cái)政局尋求指導(dǎo)。
　　得益于展陳支出預(yù)算市標(biāo)的精細(xì)化設(shè)計(jì)，展柜出新、線槽組接、燈光布置、展牌制作等，均能在明細(xì)類目列表中逐一勾選并按需調(diào)整。工作人員幾分鐘就拼好預(yù)算表，布展支出上限和分項(xiàng)明細(xì)支出范圍一目了然，“我們?cè)谥С鱿揞~內(nèi)，通過更換、調(diào)整具體類目實(shí)現(xiàn)最佳表現(xiàn)效果，類似‘搭積木’，這樣做預(yù)算有彈性，操作性很強(qiáng)。”
　　近年來，大量科普展示、公益陳列、主題宣講等活動(dòng)早已跳出展覽館、博物館等專業(yè)場(chǎng)館的“圍墻”，延伸到科技教育系統(tǒng)的科普陣地、村（社區(qū)）的文化活動(dòng)室等基層場(chǎng)景。這類“微展陳”項(xiàng)目，大多不會(huì)超過預(yù)算限價(jià)，但單項(xiàng)工程報(bào)價(jià)依舊缺乏統(tǒng)一參考，項(xiàng)目組織方也常常缺乏專業(yè)布展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)展具采購(gòu)、場(chǎng)景布置的市場(chǎng)價(jià)格更是一頭霧水。
　　展陳支出預(yù)算市標(biāo)在設(shè)計(jì)之初便精準(zhǔn)考量這一現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)，明確“大項(xiàng)目”與“微項(xiàng)目”通用，既為基層單位編制預(yù)算提供了清晰依據(jù)，也進(jìn)一步提升了財(cái)政資金使用的規(guī)范性與效率。
　　深調(diào)研+精核算，定標(biāo)過程顯匠心
　　定支出標(biāo)準(zhǔn)，向來是個(gè)慢工、細(xì)活。在省、市標(biāo)準(zhǔn)起草過程中，市財(cái)政局工作人員先后到蘇州、揚(yáng)州、鹽城等地開展實(shí)地調(diào)研，收集了全省近5年的69個(gè)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行比較測(cè)算，“每個(gè)樣本數(shù)據(jù)都厚得像本書”。
　　核算中，市財(cái)政局工作人員注意到，影像制作費(fèi)前兩年每秒平均達(dá)2000元，隨著AI技術(shù)的成熟，近期價(jià)格大幅回落。為精準(zhǔn)掌握市場(chǎng)行情，工作人員組織了3場(chǎng)專家討論，并主動(dòng)對(duì)接本地視頻制作單位，廣泛聽取企業(yè)意見建議，采集市場(chǎng)一手?jǐn)?shù)據(jù)。“這里摳細(xì)一點(diǎn)，其他布展環(huán)節(jié)的預(yù)算就能更寬裕一點(diǎn)，財(cái)政資金必須用在刀刃上?！鄙疃葏⑴c調(diào)研的市投資評(píng)審效能中心副主任韓超說。最終，影像制作費(fèi)被核定為每分鐘2萬元。僅僅為了這一個(gè)細(xì)分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，工作人員共耗時(shí)兩個(gè)月核實(shí)。
　　“定標(biāo)就是需要這樣一項(xiàng)項(xiàng)推敲、琢磨，前面功夫到了，后面用起來才順暢?！睆埩鑲フf，“因?yàn)轭A(yù)算標(biāo)準(zhǔn)絕非簡(jiǎn)單的資金限額，既要守住厲行節(jié)約的底線，更要發(fā)揮導(dǎo)向作用，推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目提質(zhì)增效、實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展?！?br>　　據(jù)悉，近五年，市投資評(píng)審效能中心已陸續(xù)制定基礎(chǔ)教育建設(shè)、新建綜合醫(yī)院建設(shè)、市政道路建設(shè)等6個(gè)支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，每一個(gè)均經(jīng)過至少1年的反復(fù)調(diào)研、研討和試算后才成文。下一步，市投資評(píng)審效能中心將持續(xù)深耕支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域，力爭(zhēng)未來實(shí)現(xiàn)政府投資全領(lǐng)域市標(biāo)全覆蓋。