“有了貼合實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置更有針對(duì)性！”9日，環(huán)球新材料（南通）股份有限公司負(fù)責(zé)人戴進(jìn)軍告訴記者，在海門區(qū)應(yīng)急管理局的指導(dǎo)下，企業(yè)依托區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)政府專項(xiàng)預(yù)案完成生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案修訂，并于1月下旬組織工貿(mào)領(lǐng)域綜合應(yīng)急演練，模擬強(qiáng)降雪天氣下的突發(fā)事件，按照預(yù)案開展先期處置、救援隊(duì)伍聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急物資調(diào)度等工作，既檢驗(yàn)了預(yù)案實(shí)操性，更提升了企業(yè)突發(fā)事件響應(yīng)效率。

作為南通市深化基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的試點(diǎn)地區(qū)，海門區(qū)應(yīng)急管理局聚焦省、市提出的應(yīng)急預(yù)案“缺風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、缺銜接性、缺針對(duì)性、缺完整性”的“四缺”難題，通過精準(zhǔn)施策、實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，構(gòu)建起科學(xué)完善、銜接順暢、務(wù)實(shí)管用、智能高效的應(yīng)急預(yù)案體系。目前，海門試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已在全市推廣。

精準(zhǔn)適配

讓企業(yè)預(yù)案更接地氣

“10個(gè)員工的小廠，應(yīng)急預(yù)案卻厚達(dá)120頁(yè)，別說一線員工看不懂，就連企業(yè)負(fù)責(zé)人也說不清處置重點(diǎn)?！被貞浧鹑昵暗臋z查場(chǎng)景，一位執(zhí)法人員仍印象深刻。這并非個(gè)例，此前海門部分企業(yè)在預(yù)案編制時(shí)陷入“迎檢式”誤區(qū)，內(nèi)容照搬照抄、冗長(zhǎng)繁雜，與企業(yè)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)脫節(jié)，演練情景設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單、針對(duì)性不足，預(yù)案往往淪為“紙上談兵”。

“應(yīng)急預(yù)案本質(zhì)上是突發(fā)事件發(fā)生前的‘行動(dòng)方案’、發(fā)生后的‘行動(dòng)指南’。要破解預(yù)案同質(zhì)化、難操作的問題，關(guān)鍵在于讓預(yù)案接上地氣、真正能用起來?！焙ｉT區(qū)應(yīng)急管理局總工程師沈陽(yáng)介紹。為此，該局系統(tǒng)梳理了應(yīng)急預(yù)案編制中常見的問題與誤區(qū)，并印制成冊(cè)發(fā)放至基層單位，重點(diǎn)糾正“預(yù)案必須依賴第三方編制、機(jī)械執(zhí)行三年一修訂”等觀念。行業(yè)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主動(dòng)公開各級(jí)專項(xiàng)預(yù)案及相關(guān)法規(guī)，清晰告知企業(yè)“轄區(qū)主要風(fēng)險(xiǎn)有哪些、應(yīng)急資源在哪里、第一時(shí)間該聯(lián)系誰(shuí)”。在此基礎(chǔ)上，海門根據(jù)企業(yè)規(guī)模、所屬行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等要素，將預(yù)案管理細(xì)分為大、中、小、微企業(yè)及個(gè)體工商戶等不同類別，引導(dǎo)企業(yè)精準(zhǔn)辨識(shí)自身隱患，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案向“簡(jiǎn)明化、圖表化”轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人員、崗位、責(zé)任的精準(zhǔn)匹配，確保每位執(zhí)行者都清楚“做什么、怎么做、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。

“如果遇到突發(fā)情況，不用去翻厚厚的文本，照著流程圖就能快速響應(yīng)，心里踏實(shí)多了。”海門一家微型企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，優(yōu)化后的企業(yè)應(yīng)急預(yù)案以風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位管控為核心，通過圖表直觀明確報(bào)警、疏散、初期處置等關(guān)鍵步驟，實(shí)用性顯著提升。截至目前，海門全區(qū)重點(diǎn)企業(yè)已實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資源調(diào)查和案例分析報(bào)告全覆蓋，有效規(guī)避了“預(yù)案脫離實(shí)戰(zhàn)”的老問題，真正成為護(hù)航企業(yè)安全發(fā)展的“實(shí)用手冊(cè)”。

打破壁壘

讓應(yīng)急聯(lián)動(dòng)更高效順暢

“過去部門預(yù)案要么不全、要么缺項(xiàng)，對(duì)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)描述比較寬泛，缺少細(xì)節(jié)。實(shí)際處置時(shí)，‘誰(shuí)牽頭’是明確了，但‘誰(shuí)落實(shí)、怎么干’卻不夠清晰。”沈陽(yáng)介紹，為破解這一難題，海門區(qū)創(chuàng)新建立了“1個(gè)部門綜合應(yīng)急預(yù)案+N個(gè)分災(zāi)種具體工作方案”的部門預(yù)案架構(gòu)模式，清晰界定22個(gè)部門的牽頭與協(xié)同職責(zé)，將預(yù)警信息傳遞、組織指揮架構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)落實(shí)到具體崗位和人員，有效避免了突發(fā)事件中職責(zé)交叉、信息不暢導(dǎo)致的響應(yīng)脫節(jié)，既壓縮了協(xié)調(diào)時(shí)間，也推動(dòng)了預(yù)案整體“瘦身提質(zhì)”，實(shí)現(xiàn)了從“有預(yù)案”向“能管用、快處置”的轉(zhuǎn)變。

在夯實(shí)基礎(chǔ)的同時(shí)，海門區(qū)也將目光投向新興風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。通過明確新興行業(yè)預(yù)案編制的牽頭部門，組織開展“拉網(wǎng)式”風(fēng)險(xiǎn)排查，并借鑒外地事故教訓(xùn)，針對(duì)性地編制了住宅小區(qū)電動(dòng)汽車充電事故、電力企業(yè)儲(chǔ)能電站等一系列專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)填補(bǔ)了應(yīng)急管理的空白點(diǎn)。目前，該區(qū)已初步形成以區(qū)級(jí)總體預(yù)案為統(tǒng)領(lǐng)，50個(gè)專項(xiàng)預(yù)案、22個(gè)部門預(yù)案為支撐，各區(qū)鎮(zhèn)街道“1+13+X+Y”預(yù)案體系為基礎(chǔ)的全覆蓋應(yīng)急預(yù)案網(wǎng)絡(luò)，為高效處置各類突發(fā)事件提供了保障。

體系建設(shè)的成效，最終要靠實(shí)戰(zhàn)來檢驗(yàn)。去年6月，在“蘇超”南通主場(chǎng)比賽前夕，海門區(qū)在體育中心組織了一場(chǎng)多場(chǎng)景綜合應(yīng)急演練，模擬比賽期間臨時(shí)搭建設(shè)施發(fā)生坍塌、人員緊急疏散安置等場(chǎng)景。海門區(qū)應(yīng)急管理局迅速啟動(dòng)“非牽頭處置突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作方案”，與教體、消防、公安、衛(wèi)健等部門快速聯(lián)動(dòng)，按照預(yù)案分工各司其職、密切配合，高效完成了各項(xiàng)處置任務(wù)。這場(chǎng)演練不僅檢驗(yàn)了預(yù)案之間的銜接順暢度，更提升了跨部門、多力量間的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

數(shù)智賦能

讓應(yīng)急響應(yīng)更精準(zhǔn)敏捷

“以前處置突發(fā)情況，需要人工調(diào)取紙質(zhì)預(yù)案，查找處置流程和資源信息，耗時(shí)又費(fèi)力?，F(xiàn)在只需在數(shù)字化平臺(tái)上輸入相關(guān)信息，就能自動(dòng)關(guān)聯(lián)應(yīng)急預(yù)案，指揮調(diào)度更加精準(zhǔn)高效。”海門區(qū)應(yīng)急指揮中心工作人員指著應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)介紹。

作為全國(guó)縣域自然災(zāi)害普查成果應(yīng)用試點(diǎn)單位之一，海門區(qū)正積極構(gòu)建“1個(gè)平臺(tái)、2張圖、N個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景”的數(shù)字化預(yù)案體系。平臺(tái)深度融入自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果數(shù)據(jù)，整合接入氣象預(yù)警、水利監(jiān)測(cè)等各類動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，能對(duì)災(zāi)害影響區(qū)域進(jìn)行分析評(píng)估，一旦動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)達(dá)到預(yù)設(shè)安全閾值，立即啟動(dòng)災(zāi)害預(yù)警提示，自動(dòng)關(guān)聯(lián)對(duì)應(yīng)預(yù)案，并“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”向相關(guān)責(zé)任人發(fā)送預(yù)警信息和處置指令、開展“叫應(yīng)”提醒，確保風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。

在指揮中心大屏幕上，海門全區(qū)應(yīng)急資源分布情況一目了然。平臺(tái)接入該區(qū)上百支應(yīng)急救援隊(duì)伍，涵蓋防汛抗旱、醫(yī)療救援、道路搶險(xiǎn)、燃?xì)鈸屝薜雀黝悜?yīng)急力量超8000人，區(qū)內(nèi)儲(chǔ)備的1.6萬(wàn)余件應(yīng)急物資品類、數(shù)量、存放位置也清晰呈現(xiàn)?！耙坏┌l(fā)生險(xiǎn)情，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)關(guān)聯(lián)最近的救援力量和物資儲(chǔ)備點(diǎn)，生成最優(yōu)調(diào)度方案?！惫ぷ魅藛T演示時(shí)，屏幕隨即顯示出選定區(qū)域周邊所有可調(diào)用的隊(duì)伍和物資清單，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急處置的精準(zhǔn)化、高效化。

數(shù)字化應(yīng)用讓過去停留在紙上的預(yù)案真正“活”了起來，推動(dòng)應(yīng)急決策從“經(jīng)驗(yàn)依賴”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)+智能推演”轉(zhuǎn)型。根據(jù)近期實(shí)戰(zhàn)演練的數(shù)據(jù)對(duì)比分析，預(yù)案平均響應(yīng)時(shí)間縮短50%，部門協(xié)同效率提升50%，為提升城市安全韌性提供了有力支撐。