非低保家庭，非傳統(tǒng)困難人群，遇到疾病、災(zāi)難等突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性困難，旦夕禍福間該找誰(shuí)求助?記者12月6日從江蘇省民政廳獲悉，省民政廳和省財(cái)政廳聯(lián)合制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的實(shí)施意見(jiàn)》正式下發(fā)全省各地。

　　今后，臨時(shí)救助將全面承擔(dān)起“救急補(bǔ)缺”、“堵漏”職能，“急診”救助模式將貫穿于社會(huì)救助鏈的前端、中端和后端，最大限度防止沖擊社會(huì)道德和心理底線事件發(fā)生，牢牢兜住民生底線。

　　泗陽(yáng)縣眾興鎮(zhèn)紅光社區(qū)居民劉素梅每月只有退休金973元。丈夫患病去世，兒子突發(fā)急病，一個(gè)多月花費(fèi)2萬(wàn)元。由于未繳今年醫(yī)保，醫(yī)療費(fèi)用無(wú)法報(bào)銷;孫女孫子還在上學(xué)。當(dāng)?shù)孛裾值弥闆r后，立即給予3000元臨時(shí)救助金。同時(shí)轉(zhuǎn)辦協(xié)同教育局給予其孫子孫女困難學(xué)生教育補(bǔ)助;轉(zhuǎn)辦協(xié)同人社局醫(yī)保處為其補(bǔ)辦醫(yī)保繳費(fèi)手續(xù)，納入醫(yī)保，并享受醫(yī)療救助。

　　這種救助模式，在泗陽(yáng)被稱為“急診救助”。泗陽(yáng)是江蘇12個(gè)重點(diǎn)扶貧縣之一，群眾急難救助需求很大。泗陽(yáng)縣副縣長(zhǎng)林莉告訴記者，當(dāng)?shù)貙⑴R時(shí)救助創(chuàng)新分為四個(gè)層次:遇到急難問(wèn)題先看“急診”——應(yīng)急響應(yīng);根據(jù)致困原因再轉(zhuǎn)“門(mén)診”——轉(zhuǎn)介專項(xiàng)救助;持續(xù)困難的辦理“住院”——擺渡低保;仍有困難的跟蹤“復(fù)診”——臨時(shí)救助補(bǔ)充。

　　省民政廳廳長(zhǎng)呂德明介紹，為保障現(xiàn)行制度沒(méi)有覆蓋到的低保邊緣家庭、特殊困難人員，2015年，《江蘇省臨時(shí)救助實(shí)施辦法》出臺(tái)，全面推進(jìn)臨時(shí)救助制度，城鄉(xiāng)居民因火災(zāi)、爆炸、交通事故等意外事件或突發(fā)重大疾病等原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難，或因教育、醫(yī)療等支出突然增加超出家庭承受能力，這些臨時(shí)性基本生活困難正在得到較好地化解。但制度推行兩年多來(lái)，還有一些地區(qū)存在救助對(duì)象不夠精準(zhǔn)、時(shí)效性不強(qiáng)、救助水平偏低、保障不到位等問(wèn)題，社會(huì)救助仍有盲區(qū)亟待清除。此次出臺(tái)的意見(jiàn)，就是對(duì)新形勢(shì)下的臨時(shí)救助制度的一次全面升級(jí)。

　　“升級(jí)后的臨時(shí)救助靈活性更強(qiáng)、適應(yīng)面更廣、傳遞作用更好，是困難群眾求助的‘急診窗口’。”省民政廳救助處處長(zhǎng)趙曉東形象地介紹道，此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》明確了臨時(shí)救助的三大新功能。首先是“應(yīng)急性”功能。群眾遇到困難，申請(qǐng)辦理低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助等保障需要一個(gè)過(guò)程。此時(shí)，啟動(dòng)“急診”模式，先把基本生活兜底保障起來(lái)，再按規(guī)定辦理審核審批手續(xù)。

　　臨時(shí)救助還將有“堵漏”功能。如果納入低保及其它社會(huì)救助制度后，群眾基本生活仍嚴(yán)重困難，將再行給予臨時(shí)救助;對(duì)不符合其它社會(huì)救助條件，生活暫時(shí)陷入困境的，也要及時(shí)給予臨時(shí)救助。

　　此次，對(duì)臨時(shí)救助制度的重要拓展就是“擺渡機(jī)制”，即幫助救助對(duì)象申請(qǐng)低保、特困、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助，或是由政府救助向慈善救助轉(zhuǎn)介。通過(guò)“轉(zhuǎn)介服務(wù)”，形成救助合力。

　　關(guān)心失獨(dú)長(zhǎng)者“獨(dú)享暖陽(yáng)”項(xiàng)目，特困獨(dú)居老人無(wú)障礙空間改造服務(wù)，因病致貧家庭照護(hù)喘息服務(wù)……12月初，張家港市社會(huì)救助關(guān)愛(ài)平臺(tái)剛剛發(fā)布了困難群體精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)21個(gè)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)通知。該平臺(tái)由當(dāng)?shù)氐臉屑~型社會(huì)組織承接政府服務(wù)，今年政府購(gòu)買(mǎi)預(yù)算達(dá)500萬(wàn)元。這些項(xiàng)目都是在社區(qū)摸底調(diào)查后，按需設(shè)立的關(guān)懷行動(dòng)。

　　平臺(tái)負(fù)責(zé)人楊玭介紹，通過(guò)承接政府訂單，數(shù)十家社會(huì)組織組建“救助管家”團(tuán)隊(duì)，主動(dòng)收集困難群眾需求，設(shè)計(jì)和提供個(gè)性化服務(wù)。“以前我們只注重發(fā)錢(qián)形式的救助，今后社會(huì)救助將在深度、廣度和溫度上有新的突破。服務(wù)對(duì)象也不僅僅是全市3000戶低保和低保邊緣家庭，還有大量獨(dú)居老人、殘疾人和困境兒童的服務(wù)要做，為這些困境家庭增能，幫助他們度過(guò)難關(guān)。”

　　據(jù)悉，張家港的試點(diǎn)探索將在全省范圍內(nèi)推廣。日前，江蘇省民政廳、省編辦、省財(cái)政廳和省人社廳聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助服務(wù)能力的實(shí)施意見(jiàn)》。這是江蘇首次明確通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式保障社會(huì)救助效能，并首次公布購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目清單。

　　按照部署，到2020年，全省都要建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)體系，確保基層“有人辦事，有錢(qián)辦事，有能力做事”。

　　政策好，還要執(zhí)行好，才能“早發(fā)現(xiàn)，早介入，早救助”。據(jù)調(diào)查，目前3-5萬(wàn)人的基層街道，只配備兩三名民政專干。而平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道需要服務(wù)的低保、特困供養(yǎng)人員等困難對(duì)象就有千人左右。以揚(yáng)州市寶應(yīng)縣為例，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1400多平方公里，5000多戶低保家庭中90%在農(nóng)村，僅低保核查一項(xiàng)，就工作量巨大。

　　寶應(yīng)縣在省內(nèi)率先探索購(gòu)買(mǎi)第三方核查機(jī)制。“每年投入購(gòu)買(mǎi)經(jīng)費(fèi)9萬(wàn)多元，今年核查低保戶已超過(guò)2000戶，占總數(shù)的40%。省里規(guī)定，每年低保動(dòng)態(tài)管理入戶核查量要達(dá)到20%，我們已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)。”寶應(yīng)縣社會(huì)救助科科長(zhǎng)陸愛(ài)東告訴記者，他們委托縣招投標(biāo)中心公開(kāi)招標(biāo)當(dāng)?shù)匾患疑鐣?huì)組織——立責(zé)社工服務(wù)社作為第三方核查力量，和民政部門(mén)合作，確保社會(huì)救助政策的公平、精準(zhǔn)和高效。

　　第三方社會(huì)組織核查后，會(huì)對(duì)每個(gè)村形成綜合報(bào)告，提出問(wèn)題、意見(jiàn)和建議。“第一年引入第三方時(shí)，基層還有抵觸情緒?，F(xiàn)在村里主動(dòng)要求增加核查量，營(yíng)造了公平公正的大環(huán)境。”陸愛(ài)東說(shuō)。

　　因此，此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》還明確，要確保人口在5萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，民政管理服務(wù)人員不少于3名;人口多于5萬(wàn)人的，不少于4名?，F(xiàn)有力量仍不足的地區(qū)，可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式來(lái)解決。

　　記者注意到，此次納入政府購(gòu)買(mǎi)范圍的還有救助對(duì)象自理能力評(píng)估、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、財(cái)產(chǎn)公證、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。今后，救助對(duì)象的社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、關(guān)愛(ài)互助、資源鏈接、照料護(hù)理、跟蹤巡訪等服務(wù)也在購(gòu)買(mǎi)范圍之內(nèi)。

　　此外，江蘇省級(jí)申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)，已基本實(shí)現(xiàn)金融信息在線查詢?nèi)采w，已對(duì)125萬(wàn)低保存量及新增對(duì)象進(jìn)行核對(duì)。通過(guò)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)和第三方核查等一系列改革，未來(lái)將實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象“只跑一次，不帶證明”就能辦理各類救助申請(qǐng)的新模式。